政府工作報告起草組6位成員 講述報告起草背后故事

春節期間總理帶著大家改報告

在中國政府網上公布的6位政府工作報告起草組成員漫畫，由左至右分別為：國研室信息司副司長劉武通、國研室宏觀司司長肖炎舜、國研室信息司司長劉應杰、國研室綜合一司司長孫國君、國研室國際司司長宋立、國研室信息司副司長馬志剛。

對話起草組

今天上午，十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。政府工作報告既是過去一年的成績單，也是新一年的任務書。什么樣的內容會寫入報告？報告起草經歷了哪些過程？3月3日、4日，在中國政府網發布的兩期視頻中，政府工作報告起草組的6位成員，講述了報告起草背后的故事。

報告寫什么？

聚焦兩個方面

不回避社會反映的問題

據國研室信息司司長劉應杰介紹，政府工作報告主要聚焦兩方面的內容，一方面是經濟社會發展的重大問題，另外一方面是涉及人民群眾切身利益的一些重點問題。

“報告雖然說是在兩會上去作，面向人大代表并邀請政協委員提意見，但實際上報告是面向全國人民的。”國研室綜合一司司長孫國君表示。

除了民生大事，網友的建議也會寫入報告。按照國研室信息司副司長馬志剛的說法，政府工作報告不會回避社會上反映的問題。劉應杰透露，中國政府網這幾年一直有專題欄目，征集廣大網民的留言，包括對政府工作報告的一些建議，并加以匯編，這些建議都會通過政府工作報告加以回應。

“從我們現在匯集的這十幾萬條意見里面，排在第一位的是辦事，（大家關注的）還是‘辦事難’，這里面占了百分之十幾。”孫國君補充說。國研室宏觀司司長肖炎舜還舉了自己“辦事難”的例子，“要證明我的孩子是獨生子女，國研室的證明不算，發改委的證明不算，要居委會的證明，居委會說我們不開這個證明。”

改了多少遍？

修改次數“數不出”

春節總理加班最多

政府工作報告全文近2萬字，要寫、想寫的內容很多，一直有“一字千金”的說法。那報告內容是如何取舍的呢？肖炎舜說，如果一個政策寫進去，老百姓沒有感受到的話，是不會寫的。

“有的部門就是為了一個字，反復地商榷，這個部門說我就加這一個字。但是我們要比較，這個字加進去，是不是有更好的選擇，所以是反復斟酌的，我們怎樣去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的東西放進去。”馬志剛說。

在起草過程中，成員之間還會有爭論，有時候還會爭論得面紅耳赤。國研室信息司副司長劉武通解釋，真理越辯越明，甚至跟部門之間“博弈”也是非常必要的。要反復地討論、爭論，然后達成的一致，才是最徹底的一致，執行起來的力度才會更大。

這樣“博弈”的過程，報告顯然不會一次成型。按照起草組的說法，一直到3月5日李克強總理作報告之前，報告都在不斷地修改。

“春節期間加班最多的應該是總理。”肖炎舜介紹，總理會帶著大家一塊兒改報告。要改多少遍？視頻中眾位起草組成員異口同聲：“數不出來。”

“它是個連續的過程。”孫國君介紹，有些重要的節點，比如1月2日國務院常務會議、中央政治局常委會會議，之后到國務院全體會議，再到2月份的中央政治局會議，最后再報送全國人大。

此外，中間還包括不同級的征求意見稿。孫國君稱，實際上，即便把報告發出去征求意見之后，中間也不是等著意見回來，這個過程中也在不斷地改。

起草組成員還透露，政府工作報告對寫作也有要求。劉應杰表示，每年總理都會對報告的語言風格有很高的要求，“盡量用老百姓的話來說明問題。”

孫國君以“個稅起征點”為例說明。去年，這個詞被寫入政府工作報告，但它本身不是專業語言，在財政圈叫“免征額”。可是寫入報告中，就要讓大家都能聽懂，要想辦法把專業語言轉換成通俗語言。這讓起草組壓力也很大，如果轉換不好，別人就會“攻擊”他們，說他們不懂專業。

除了“起征點”，流量“漫游”費也是去年起草組“生造”出來的詞匯，所以他們特意在報告中的“漫游”兩字上加了引號。

國研室國際司司長宋立解釋，流量分為全國流量、本地流量，沒有流量“漫游”費的說法，但是老百姓不好懂，用“漫游”費就很生動了。

今年有何亮點？

報告貼合實際接地氣

將提及“一件大事”

今年政府工作報告里會有哪些重要內容？“應該說是非常接地氣，非常貼合實際的，比如說醫療、教育、住房。”劉武通說。

另外，報告里還有一件大事。劉應杰介紹，一件大事就是大規模的減稅降費，這兩年應該說都實施了，推進力度都比較大，主要就是要激發企業的活力，為企業減輕負擔，讓企業輕裝上陣。

孫國君補充道，科研人員的一些減負松綁的問題，可能下一步還要推動。報告里也會體現。

文/本報記者　董鑫

解密

誰是國務院“智囊”？

北京青年報記者注意到，此次出鏡的6位起草組成員，都是來自國務院研究室，分別是國研室信息司司長劉應杰、國研室綜合一司司長孫國君、國研室國際司司長宋立、國研室宏觀司司長肖炎舜、國研室信息司副司長馬志剛和國研室信息司副司長劉武通。

據了解，國務院研究室是承擔綜合性政策研究和決策咨詢任務、為國務院主要領導同志服務的國務院辦事機構。主要職責包括負責組織或參與對改革開放和經濟社會發展中的重大問題進行調查研究和決策咨詢，提出政策性建議和咨詢意見；負責起草政府工作報告，牽頭組織國務院重要會議的文件起草，參與黨中央重要會議的文件起草工作；單獨或組織、協同有關方面起草、修改國務院有關重要文件，起草國務院領導同志部分重要講話等文稿；對國內國際經濟形勢、各主要國家經濟政策和社會發展政策進行分析和研究，提出政策建議。收集、分析、整理和報送經濟社會發展的重要信息、動態，為國務院決策提供參考建議等。

也因此，國務院研究室被稱為國務院的“智囊”，共有8個內設機構（正司局級）包括秘書司、綜合研究司、宏觀經濟研究司、工交貿易研究司等。