新華社北京3月4日電 題：為新時(shí)代新征程提供有力法治保障——十三屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)局之年推進(jìn)人大工作和建設(shè)紀(jì)實(shí)

新華社記者楊維漢、陳菲、羅沙

這是接力奮進(jìn)的時(shí)刻：一年前，近3000名全國(guó)人大代表選舉產(chǎn)生十三屆全國(guó)人大常委會(huì)。

正逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，新一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)使命光榮、責(zé)任重大。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障。

筑牢思想根基擔(dān)當(dāng)新時(shí)代使命

2018年9月26日，石家莊，全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)集于此，充分交流。

“各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng),也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證”……這是與會(huì)人員形成的共識(shí)。

從召開(kāi)學(xué)習(xí)交流會(huì)，到舉辦專題學(xué)習(xí)講座，再到舉辦省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，保障新時(shí)代人大工作開(kāi)啟新篇章、展現(xiàn)新作為。

2019年2月26日上午，人民大會(huì)堂。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)情況以及有關(guān)決議落實(shí)情況的報(bào)告。

檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、直接參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)，也是常委會(huì)2018年監(jiān)督工作的重中之重。

“黨中央確定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，就是我們檢查的重點(diǎn)地區(qū)。”河南、內(nèi)蒙古、山西……2018年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入到污染形勢(shì)嚴(yán)峻的地方，開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查。29次座談會(huì)、實(shí)地查看107個(gè)單位和項(xiàng)目，并在7月專門加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告，開(kāi)展專題詢問(wèn)，并作出關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。

黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)，人民對(duì)美好生活的向往，全面深化改革開(kāi)放的新任務(wù)，全面依法治國(guó)的新要求，賦予了新時(shí)代人大工作新的使命責(zé)任。

堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，做好頂層設(shè)計(jì)。

這一年，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃、部署、推進(jìn)人大工作。

審議外商投資法草案，以更大力度推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放；制定土壤污染防治法，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律空白，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”夯實(shí)制度基礎(chǔ)；制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，填補(bǔ)刑事司法協(xié)助國(guó)際合作法律空白，完善追逃追贓法律制度……

在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革。

采取“打包”修法、作出決定等方式，為機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)提供法律保障；修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接機(jī)制，保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認(rèn)和鞏固深化司法體制改革成果……

社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，讓“中國(guó)精神”更有力量。

去年5月1日施行的英雄烈士保護(hù)法成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的生動(dòng)實(shí)踐，傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神，凝聚起奮進(jìn)中國(guó)的強(qiáng)大精神力量。

2018年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件。立法工作分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高。

今年全國(guó)兩會(huì)前夕，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率。

新形勢(shì)新要求新起點(diǎn)，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，人大工作必將展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章。

開(kāi)拓創(chuàng)新展現(xiàn)人大制度蓬勃生機(jī)

2018年10月25日，最高人民法院、最高人民檢察院迎來(lái)了一次特殊的“考試”。

這一天，布置成“回”字形的人民大會(huì)堂二樓東大廳會(huì)場(chǎng)座無(wú)虛席。全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)兩高工作開(kāi)展專題詢問(wèn)。

8位常委會(huì)委員、3位全國(guó)人大代表提出一連串問(wèn)題，兩高負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答。現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，面對(duì)面的問(wèn)答，使人大監(jiān)督更有實(shí)效。

這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一次積極探索和實(shí)踐創(chuàng)新。

開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定制度自信。60余載歷史檢驗(yàn)，人民代表大會(huì)制度始終葆有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

十三屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷解答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，立法、監(jiān)督、代表等工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度生命力——

履職出新招，監(jiān)督有實(shí)效。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模究竟有多大？海內(nèi)外國(guó)有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？

2018年10月，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國(guó)有資產(chǎn)加上一道“安全閥”。人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

不僅“明察”，還有“暗訪”；不僅開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)匯報(bào)，還進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在執(zhí)法檢查報(bào)告中公開(kāi)曝光地方違法典型案例。

這是去年全國(guó)人大常委會(huì)在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新之舉。“今年，我們將在執(zhí)法檢查中試行引入第三方評(píng)估，把監(jiān)督工作和立法工作相結(jié)合，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員程立峰說(shuō)。

執(zhí)法檢查和調(diào)研期間召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，廣泛收集民意；建立與列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表座談機(jī)制，傾聽(tīng)代表心聲；推動(dòng)地方人大信息平臺(tái)建設(shè)與全國(guó)人大實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，備案審查實(shí)現(xiàn)全覆蓋……

一年來(lái)，一系列新制度、新舉措，賦予了人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵和使命。

工作有開(kāi)拓，制度有活力。

“憲法法律委成立后，在全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案過(guò)程中，就英雄烈士的范圍、‘兩院’組織法和刑訴法修改的通過(guò)主體等憲法問(wèn)題，作了合憲性審查和確認(rèn)工作。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹。

2018年3月通過(guò)的憲法修正案中，全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)?！霸谌珖?guó)人大專門委員會(huì)的名稱中首次出現(xiàn)‘憲法’二字，是加強(qiáng)全國(guó)人大憲法方面工作的一個(gè)重要舉措?！比珖?guó)人大憲法法律委副主任委員沈春耀說(shuō)。

適應(yīng)時(shí)代變化，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為監(jiān)察和司法委員會(huì)，新組建社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，完善全國(guó)人大專門委員會(huì)設(shè)置的舉措，使人大更好發(fā)揮職能作用。

人民代表大會(huì)制度在不同歷史時(shí)期有不同的任務(wù)，看上去一兩個(gè)很小的改進(jìn)，慢慢積累下來(lái)，人大制度就會(huì)更加完善、更加符合時(shí)代需要。

履職盡責(zé)為民生福祉夯實(shí)法治保障

個(gè)人所得稅怎么收，直接影響你我“錢袋子”。歲末年初，下載手機(jī)App申報(bào)個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，成為公眾關(guān)心的熱門話題。

2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定?！捌鹫鼽c(diǎn)”上調(diào)、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、引入六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除……空前力度的變化給千家萬(wàn)戶送來(lái)重大減稅利好，被視為個(gè)人所得稅制的一次根本性改革。

“老百姓享受到了實(shí)實(shí)在在的減稅，體現(xiàn)了立法是真正為民的。”全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說(shuō)。

做好人大工作，必須傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，推動(dòng)解決突出民生問(wèn)題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這一年，立法工作突出保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉——

制定電子商務(wù)法讓網(wǎng)購(gòu)大軍維權(quán)更有底氣，加速疫苗管理立法工作更有力捍衛(wèi)百姓健康，民法典合同編草案規(guī)制“霸座”“強(qiáng)搶方向盤”等行為……立法有溫度，民生總關(guān)情，讓人民群眾獲得感滿滿。

23件法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，逾22萬(wàn)人提出超過(guò)65萬(wàn)條意見(jiàn)……2018年，立法工作更加注重廣集民意、凝聚民智，讓法律更接地氣、具實(shí)效。

這一年，代表建議辦理成效有目共睹，回應(yīng)人民關(guān)切——

數(shù)據(jù)顯示，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的7139件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表。代表建議所提問(wèn)題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的75.8%。

聚焦“基本解決執(zhí)行難”的代表建議助推人民法院執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)重大突破。

“加快設(shè)立融資擔(dān)?；?，加大金融支持力度”“關(guān)于構(gòu)建銀擔(dān)合作分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制”等建議促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困境。

……

“代表通過(guò)提出建議方式積極參與管理國(guó)家事務(wù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)信春鷹說(shuō)，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯。

這一年，備案審查制度和能力不斷提升，解決群眾反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民、組織的審查建議1229件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件。對(duì)備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，法工委認(rèn)真開(kāi)展審查研究，通過(guò)與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書(shū)面研究意見(jiàn)等方式，加大監(jiān)督糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題妥善解決。

“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾?！鄙虼阂f(shuō)，向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查建議，是人民群眾對(duì)法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道。

風(fēng)雨兼程，不忘初心。推動(dòng)解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，是人大工作的不泯初心。堅(jiān)持人民主體地位，是做好人大工作的根本遵循。

關(guān)山飛渡，砥礪前行。新時(shí)代人大工作，必將更加生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的制度優(yōu)勢(shì)，把握新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新作為, 推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出更加堅(jiān)定的步伐。