（二）著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施

保證國(guó)家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展改革試點(diǎn)和在全國(guó)各地推開(kāi)的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經(jīng)過(guò)兩次認(rèn)真審議和公開(kāi)征求意見(jiàn)，常委會(huì)決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制。針對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽(tīng)取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督和成效評(píng)估。對(duì)需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長(zhǎng)試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，通過(guò)修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來(lái)，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國(guó)防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。

加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作。對(duì)相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來(lái)，共審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時(shí)作出決議，修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的法律規(guī)定。對(duì)刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

（三）著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”工作的監(jiān)督

健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專題詢問(wèn)。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來(lái)每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。針對(duì)突出問(wèn)題，深入了解實(shí)情，查清問(wèn)題癥結(jié)，提出中肯建議，推動(dòng)整改落實(shí)，探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺(tái)改進(jìn)完善專題詢問(wèn)的若干意見(jiàn)，要求提出問(wèn)題切中要害、回答問(wèn)題實(shí)事求是，“一問(wèn)一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志155人次到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)更有力度、更具權(quán)威，更好地起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用。

創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，連續(xù)3年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽(tīng)取審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù)、強(qiáng)化約束，嚴(yán)控增量、化解存量；聽(tīng)取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)年度中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩次聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件，以推動(dòng)民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況，開(kāi)展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況，連續(xù)兩年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽(tīng)取審議生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽(tīng)取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，每年聽(tīng)取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聽(tīng)取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化和工業(yè)化深度融合等專項(xiàng)報(bào)告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽(tīng)取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專項(xiàng)報(bào)告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽(tīng)取審議西部大開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告。

綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開(kāi)展執(zhí)法檢查，同年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專項(xiàng)報(bào)告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正。聽(tīng)取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)司法改革、司法公開(kāi)、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。

履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告。五年來(lái)，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對(duì)188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動(dòng)審查，對(duì)地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開(kāi)展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

（四）著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用

密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表制度，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會(huì)委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會(huì)、專門委員會(huì)工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動(dòng)，1600人次列席常委會(huì)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會(huì)會(huì)議的目標(biāo)。完善常委會(huì)、專門委員會(huì)重要工作情況向代表通報(bào)制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見(jiàn)，組織代表開(kāi)展調(diào)研和視察，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來(lái)，十二屆全國(guó)人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會(huì)每年聽(tīng)取審議各專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽(tīng)取辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，并印發(fā)全體代表。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng)，交由有關(guān)專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦22期代表學(xué)習(xí)班，5520人次參加學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動(dòng)，督促代表模范遵守憲法法律，樹(shù)立人大代表良好形象。