導(dǎo)讀
今年的宏觀調(diào)控指標(biāo)調(diào)整更細(xì)更全，首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期目標(biāo)，細(xì)化科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)，不再提全社會(huì)投資增速目標(biāo)。指標(biāo)調(diào)整變化，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，《計(jì)劃報(bào)告》指出，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“今年我們政府工作報(bào)告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期目標(biāo)，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也可以說這是自加壓力。”3月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大記者會(huì)上談到今年新增加的宏觀調(diào)控指標(biāo)時(shí)說。
在全國人大批準(zhǔn)的《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃報(bào)告》）中，出現(xiàn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、研發(fā)投入強(qiáng)度等細(xì)化指標(biāo)。同時(shí)也有一些指標(biāo)變化，比如2018年全社會(huì)投資目標(biāo)沒有量化數(shù)字。
上述指標(biāo)調(diào)整變化，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，《計(jì)劃報(bào)告》指出，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)指出，現(xiàn)在淡化GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速，給各地發(fā)展以更大的靈活性。而強(qiáng)化防范金融風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)等指標(biāo)，這表明決策層在防控風(fēng)險(xiǎn)中追求高質(zhì)量增長的決心。總體來講，2018年經(jīng)濟(jì)增長會(huì)延續(xù)2017年繼續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。
指標(biāo)變化反映高質(zhì)量發(fā)展要求
3月20日，全國人大批準(zhǔn)了《計(jì)劃報(bào)告》，這表明中國高質(zhì)量增長新的里程已經(jīng)開啟。
根據(jù)上述報(bào)告，2018年要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的動(dòng)態(tài)平衡。
報(bào)告提出，要大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是6.5%左右，和去年一樣，沒做調(diào)整。但是，該增速低于2017年實(shí)際增速6.9%。
3月20日，國務(wù)院研究室副主任韓文秀在國新辦舉行的《政府工作報(bào)告》修訂情況吹風(fēng)會(huì)上指出，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6.5%左右，只要就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，速度稍微低一點(diǎn)或者稍微高一點(diǎn)都是可以接受的。因?yàn)檫@樣的速度符合全面建成小康社會(huì)的要求，符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，符合市場(chǎng)的預(yù)期，所以既是必要的，也是可行的，還是可以實(shí)現(xiàn)的。
今年除了經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)和去年一樣外，也有大量的目標(biāo)和去年一致。比如CPI目標(biāo)是3%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增速目標(biāo)是10%，登記失業(yè)率目標(biāo)是4.5%以內(nèi)等。
聯(lián)訊證券董事總經(jīng)理、首席宏觀研究員李奇霖認(rèn)為，很多指標(biāo)沒變是正常的。消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)是一個(gè)長期的轉(zhuǎn)型思路，要促進(jìn)消費(fèi)還要解決很多后顧之憂，比如醫(yī)療、養(yǎng)老、住房這些成本都比較高。目前，部分問題正在得到解決，比如人才公寓、醫(yī)改、教育改革等主要是降低居民生活成本，讓人們敢去消費(fèi)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
今年財(cái)政赤字率相比去年下調(diào)，同時(shí)廣義貨幣目標(biāo)也在下調(diào)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增速目標(biāo)與去年實(shí)際增速一致，這意味著今年實(shí)際宏觀杠桿率目標(biāo)（可以使用M2/GDP）比去年有所下降。比如以增速為例，去年M2增速與GDP增速之比是1.84，今年則降低到了1.26左右。
去年科技等多個(gè)指標(biāo)沒有細(xì)化，今年則強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率的提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到58.5%，高于2017年57.5%、2016年的52.2%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.16%，高于去年實(shí)際的2.12%數(shù)字。
林致遠(yuǎn)指出，淡化和不提投資增速目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)科技投入目標(biāo)，反映了要求經(jīng)濟(jì)要更多地由科技創(chuàng)新和消費(fèi)來拉動(dòng)，而不是投資驅(qū)動(dòng)，這顯然是對(duì)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的要求，
他認(rèn)為，現(xiàn)在外貿(mào)紅利、人口紅利、房地產(chǎn)紅利都消失得很快，中國經(jīng)濟(jì)需要尋找新的動(dòng)能。以科技進(jìn)步為動(dòng)力就是一個(gè)好的方向。中國要從中等收入國家邁向高收入國家，就要多生產(chǎn)一些高精尖的產(chǎn)品。這背后就是技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步就需要人力資本的提高，這就是高素質(zhì)發(fā)展的基本要求。
首次納入調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)
很多指標(biāo)在淡化，在《計(jì)劃報(bào)告》中甚至都不提了。而部分指標(biāo)過去沒有提，現(xiàn)在則給出了詳細(xì)的數(shù)字。
2017年的計(jì)劃報(bào)告有全社會(huì)投資增速目標(biāo)，為9%，今年這一指標(biāo)不再提。去年服務(wù)業(yè)增速是8%，今年服務(wù)業(yè)增速目標(biāo)只有7.6%左右。
另外，過去從未有調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)，今年《計(jì)劃報(bào)告》和政府工作報(bào)告都有調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)，為5.5%以內(nèi)。
《計(jì)劃報(bào)告》提出，今年首次將調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)納入預(yù)期目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況，更突出解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性問題，提高就業(yè)質(zhì)量的工作導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月20日的記者會(huì)上指出，今年首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預(yù)期目標(biāo)，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況。
李克強(qiáng)表示，今年的高校畢業(yè)生達(dá)820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業(yè)生，加上近百萬復(fù)轉(zhuǎn)軍人和去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工，必須努力保障他們的就業(yè)。“絕不允許有零就業(yè)家庭出現(xiàn)，這就還需要我們進(jìn)一步拓展就業(yè)崗位，特別是培育新動(dòng)能。”
韓文秀指出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是1100萬人以上。就業(yè)除了有總量方面的壓力，還有結(jié)構(gòu)方面的矛盾。今年將有大約820萬高校畢業(yè)生，還有大量中職畢業(yè)生，去產(chǎn)能可能要產(chǎn)生一些下崗分流人員，還要為農(nóng)民工進(jìn)城預(yù)留一些崗位，所以既有總量方面的壓力，同時(shí)也有結(jié)構(gòu)方面的矛盾。
“要把就業(yè)作為民生之本，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平的就業(yè)。”韓文秀說。
（記者定軍 實(shí)習(xí)生楊玉宛 何葳北京報(bào)道）
