3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明（圖源：中新網）

3月13日，國務院機構改革方案公布，其中有兩個新部門的設置具有劃時代的意義，一個是國家國際發展合作署，一個是國家移民管理局。

根據國務院向全國人大提交的機構改革方案說明，國際發展合作署的主要職責是擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。

擬組建的國家移民管理局的主要職責是協調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

首先，這兩大部門的設立體現了中國改革開放發展的必然要求。一方面，中國需要更高水平的對外援助組織和實施服務中國外交的整體布局。對外援助自新中國建立以來一直是中國外交的一項重要內容。改革開放后，中國基于自身實力向眾多發展中國家提供力所能及的援助，包括無償援助、無息貸款和優惠貸款，促進了南南合作。隨著中國經濟高速增長，中國對外援助的廣度、深度都在不斷拓展。但由于該項工作分散在商務部、外交部等多個部門，援外存在“碎片化”的情形，在組織協調實施的過程中出現一些問題和困難。在新時代，特別是“一帶一路”倡議提出后，原有的機構設置不能滿足形勢和工作開展，中國需要更好地整合國內資源，組織協調對外援助工作，參與全球治理，服務中國外交整體布局。國家國際發展合作署的設立符合這樣的需求。

另一方面，中國改革開放事業需要更多的國際化人才，這其中有大量外籍人士。聯合國統計數據顯示，1990-2015年，在中國居住的外籍人口已從37萬人增至97萬人，25年間增長了60萬人，年均增長2.4%。這些外籍人士來到中國就業、經商、留學、旅游，說明了中國對外吸引力有了長足的進步，同時也證明了中國有能力為各國專業化人才提供體現其價值的平臺。未來，前來中國的外國人數量將會越來越多，需要更加合理、高效的出入境、移民方面的管理。國家移民管理局的設立將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全了簽證管理協調機制，有力促進國際人才引進與交流，便于政府提供更加人性化的服務，同時實現依法管理。

此外，涉外新機構的設立是中國推進全球治理的進一步體現。中國主張構建人類命運共同體，得到了世界絕大部分的國家的認同和支持。然而，現行的國際秩序在推進全球治理，幫助發展中國家更好地適應全球化，受惠于全球化，得到自主發展仍然有很大缺陷。特別是一些國家和國際組織在為發展中國家提供援助時，附加各種條件，對援助設置各種限制，這反而加重了發展中國家的負擔，特別是讓一些重債窮國始終徘徊在世界整體發展的邊緣。而中國的對外援助是真心實意的，不附加任何條件的，目前已經免除了20多個非洲國家2015年底到期的無息貸款債務。在新時代，國際發展合作署的設立讓中國的援外事業更好的體現出中國參與國際治理的水平與能力，從制度上和機構上確保對外援助的統籌協調，高資金使用效率，把中國的一些成功經驗更好地得到因地制宜地運用。與其他國際組織協同合作，更好地為發展中國家提供進一步發展的能力和條件。

最后，這也是中國國際主義精神和中國國際責任的進一步彰顯。中國應對人類有較大貢獻，這也是一代又一代中國共產黨人的使命與追求。隨著中國國力的不斷提升，中國對世界的貢獻不再僅僅停留在“把自己的事情辦好”的時代。根據2014年國務院新聞辦公室發表的《中國的對外援助（2014）》白皮書顯示，2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，其中有一半的對外援助資金流向非洲。另據美國的一項數據統計，在2000-2014年間，中國向世界非洲、中東、亞太、拉美及加勒比海、中東歐等地區承諾的援助金額逾3500億美元，覆蓋了140個國家或地區的4300多個項目。如今，中國對外援助任務量越來越大，涉及的內容越來越復雜、也越來越綜合，需求的人才也越來越專業化，對接的國際機構和組織也越來越多，對外援助工作的戰略地位也有了比以往有了更明顯的提升。設立國際發展合作署后，中國的對外援助將更加系統化并將展現專業化水準，使得發展中國家能夠搭上中國經濟發展的快車，分享中國經濟成長的繁榮。（高望）