3月13日，十三屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議，國務(wù)委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明（圖源：中新網(wǎng)）

3月13日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布，其中有兩個新部門的設(shè)置具有劃時代的意義，一個是國家國際發(fā)展合作署，一個是國家移民管理局。

根據(jù)國務(wù)院向全國人大提交的機構(gòu)改革方案說明，國際發(fā)展合作署的主要職責是擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。

擬組建的國家移民管理局的主要職責是協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔移民領(lǐng)域國際合作等。

首先，這兩大部門的設(shè)立體現(xiàn)了中國改革開放發(fā)展的必然要求。一方面，中國需要更高水平的對外援助組織和實施服務(wù)中國外交的整體布局。對外援助自新中國建立以來一直是中國外交的一項重要內(nèi)容。改革開放后，中國基于自身實力向眾多發(fā)展中國家提供力所能及的援助，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款，促進了南南合作。隨著中國經(jīng)濟高速增長，中國對外援助的廣度、深度都在不斷拓展。但由于該項工作分散在商務(wù)部、外交部等多個部門，援外存在“碎片化”的情形，在組織協(xié)調(diào)實施的過程中出現(xiàn)一些問題和困難。在新時代，特別是“一帶一路”倡議提出后，原有的機構(gòu)設(shè)置不能滿足形勢和工作開展，中國需要更好地整合國內(nèi)資源，組織協(xié)調(diào)對外援助工作，參與全球治理，服務(wù)中國外交整體布局。國家國際發(fā)展合作署的設(shè)立符合這樣的需求。

另一方面，中國改革開放事業(yè)需要更多的國際化人才，這其中有大量外籍人士。聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990-2015年，在中國居住的外籍人口已從37萬人增至97萬人，25年間增長了60萬人，年均增長2.4%。這些外籍人士來到中國就業(yè)、經(jīng)商、留學、旅游，說明了中國對外吸引力有了長足的進步，同時也證明了中國有能力為各國專業(yè)化人才提供體現(xiàn)其價值的平臺。未來，前來中國的外國人數(shù)量將會越來越多，需要更加合理、高效的出入境、移民方面的管理。國家移民管理局的設(shè)立將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全了簽證管理協(xié)調(diào)機制，有力促進國際人才引進與交流，便于政府提供更加人性化的服務(wù)，同時實現(xiàn)依法管理。

此外，涉外新機構(gòu)的設(shè)立是中國推進全球治理的進一步體現(xiàn)。中國主張構(gòu)建人類命運共同體，得到了世界絕大部分的國家的認同和支持。然而，現(xiàn)行的國際秩序在推進全球治理，幫助發(fā)展中國家更好地適應全球化，受惠于全球化，得到自主發(fā)展仍然有很大缺陷。特別是一些國家和國際組織在為發(fā)展中國家提供援助時，附加各種條件，對援助設(shè)置各種限制，這反而加重了發(fā)展中國家的負擔，特別是讓一些重債窮國始終徘徊在世界整體發(fā)展的邊緣。而中國的對外援助是真心實意的，不附加任何條件的，目前已經(jīng)免除了20多個非洲國家2015年底到期的無息貸款債務(wù)。在新時代，國際發(fā)展合作署的設(shè)立讓中國的援外事業(yè)更好的體現(xiàn)出中國參與國際治理的水平與能力，從制度上和機構(gòu)上確保對外援助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高資金使用效率，把中國的一些成功經(jīng)驗更好地得到因地制宜地運用。與其他國際組織協(xié)同合作，更好地為發(fā)展中國家提供進一步發(fā)展的能力和條件。

最后，這也是中國國際主義精神和中國國際責任的進一步彰顯。中國應對人類有較大貢獻，這也是一代又一代中國共產(chǎn)黨人的使命與追求。隨著中國國力的不斷提升，中國對世界的貢獻不再僅僅停留在“把自己的事情辦好”的時代。根據(jù)2014年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的對外援助（2014）》白皮書顯示，2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣，其中有一半的對外援助資金流向非洲。另據(jù)美國的一項數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2000-2014年間，中國向世界非洲、中東、亞太、拉美及加勒比海、中東歐等地區(qū)承諾的援助金額逾3500億美元，覆蓋了140個國家或地區(qū)的4300多個項目。如今，中國對外援助任務(wù)量越來越大，涉及的內(nèi)容越來越復雜、也越來越綜合，需求的人才也越來越專業(yè)化，對接的國際機構(gòu)和組織也越來越多，對外援助工作的戰(zhàn)略地位也有了比以往有了更明顯的提升。設(shè)立國際發(fā)展合作署后，中國的對外援助將更加系統(tǒng)化并將展現(xiàn)專業(yè)化水準，使得發(fā)展中國家能夠搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，分享中國經(jīng)濟成長的繁榮。（高望）