一些美國學(xué)者認為，西方國家的政治極化加劇治理困境
“是時候重視中國經(jīng)驗了”
當(dāng)今世界，政黨制度在大多數(shù)國家的整體政治架構(gòu)中占據(jù)關(guān)鍵位置。構(gòu)建良性健康的政黨制度，事關(guān)民主質(zhì)量、治理成效與公眾利益。但從現(xiàn)實來看，在美國等西方國家，選票政治邏輯下政黨關(guān)系的一個突出表現(xiàn)是為對抗而對抗、為否決而否決，解決實際問題時躑躅不前。與之形成鮮明對比，中國的政黨制度則基于不同的民主邏輯，呈現(xiàn)更大的活力生機。
“中國的制度設(shè)計在政策延續(xù)性、決策果斷性以及長期實施特定戰(zhàn)略的能力等方面具有明顯優(yōu)勢”
日前，美國國會參議院就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題舉行聽證會，特朗普政府的勞工部長、商務(wù)部長等五位部長出席。兩個多小時的唇槍舌劍，民主黨參議員費盡心機，頻頻發(fā)難，五位內(nèi)閣成員也不示弱，場面火爆，但在基建資金來源、是否加重民眾負擔(dān)等關(guān)鍵問題上卻語焉不詳。
近期，特朗普政府與國會民主黨人各自拿出一份基建方案，盡管兩黨都希望加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其內(nèi)容明顯打架，承諾中的萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資至今仍是空中樓閣。事實上，在今天的華盛頓，任何議題只要夠分量擺進國會議程，兩黨觀點幾乎都截然相反。“當(dāng)前美國政治的極化程度，在現(xiàn)代以來的美國歷史中未曾出現(xiàn)過，幾乎已經(jīng)和19世紀(jì)末期的情況相當(dāng)。”加州大學(xué)洛杉磯分校公共事務(wù)學(xué)院教授馬克·彼得森對本報記者如是表示。
就在美國國會兩黨圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控槍、移民等熱點問題爭執(zhí)不下之際，中國兩會正在舉行，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正呈現(xiàn)出團結(jié)民主、務(wù)實進取的昂揚奮進氣象。在全國政協(xié)十三屆一次會議期間，來自34個界別的2100多名全國政協(xié)委員共同為改革發(fā)展獻諍言、謀良策。截至2018年3月9日17時，會議共收到提案5360件。大會閉幕后，提案交由承辦單位辦理，經(jīng)主席會議審定后開展重點提案督辦。
在不少美國學(xué)者眼中，中國兩會的與眾不同，恰恰展現(xiàn)了中國新型政黨制度的內(nèi)在優(yōu)勢。
美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩博士對記者表示，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種制度創(chuàng)新，這主要體現(xiàn)在它從社會不同群體汲取意見，同時又努力確保政治生態(tài)的和諧與政策的延續(xù)性。“中國的制度設(shè)計在政策延續(xù)性、決策果斷性以及長期實施特定戰(zhàn)略的能力等方面具有明顯優(yōu)勢。”
美國丹佛大學(xué)美中合作中心主任、《當(dāng)代中國》主編趙穗生教授在接受本報記者采訪時表示，中國人民政治協(xié)商會議為社會不同群體、各個界別人士參政議政提供了平臺，已經(jīng)有幾十年的實踐，展現(xiàn)了維護政治穩(wěn)定、集思廣益的功能。
“美國的大選是一個政治內(nèi)耗的過程，并被各種利益集團影響和扭曲”
如何防止政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團？如何防止多黨輪流坐莊、惡性競爭？如何防止囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂？從當(dāng)前全球政治實踐的現(xiàn)實看，評判一國政黨制度的健康狀況，繞不開這一系列關(guān)鍵問題。
在美國，這些問題恰是國家政治運行所面臨的主要問題。從聯(lián)邦到地方，美國政治被深深打上了兩黨制烙印，但認為“兩黨都無法代表自己”的社會群體正在擴大，一種政治疏離感正在不斷蔓延。與此同時，隨著兩黨分裂程度不斷加大，華盛頓政治僵局成為常態(tài)，政黨極化帶來的治理困境現(xiàn)實存在。
趙穗生認為，關(guān)于美國的政治極化、社會分裂，民眾和精英都有目共睹，但美國的制度創(chuàng)新困難重重。“美國幾年一次的大選固然有民主的一面，但也是一個政治內(nèi)耗的過程，并被各種利益集團影響和扭曲。”
馬克·彼得森則告訴記者，美國憲法做出的制度安排要有序運轉(zhuǎn)，需要各方能夠接受妥協(xié)，并就決策達成基礎(chǔ)廣泛的協(xié)議，但當(dāng)主要政黨變得像今天這樣在意識形態(tài)上極端分裂時，做到這一點的難度很大。
同樣以前述問題為參照，中國新型政黨制度在具體實踐中展現(xiàn)出充分的共識凝聚力和治理推動力。以過去五年為例，十二屆政協(xié)期間，共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件；各承辦單位深入開展協(xié)商，積極采納落實建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復(fù)，大多數(shù)提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中。
中國新型政黨制度從其內(nèi)在設(shè)計，就避免了為形式而民主的邏輯異化；它強調(diào)民主的實質(zhì)，強調(diào)參與的作用，在政治參與和治理成效間求得辯證統(tǒng)一。從國際比較的角度看，這樣的制度設(shè)計正給世界政治文明發(fā)展帶來急需的新視野。
在庫恩看來，評判一個國家的制度設(shè)計不能以意識形態(tài)劃線，更不能以西方的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)尺，而應(yīng)該看具體制度是否有助于民主發(fā)展和國家治理。“對中國治理效果的評估，主要需要看減少貧困、治理污染、提升醫(yī)保等方面的表現(xiàn)；而民主概念的真實內(nèi)涵，也遠比西方認為的‘一人一票’更寬泛，它主要包括以下這層意思，即建立起為解決復(fù)雜問題提供實質(zhì)性投入并對官員表現(xiàn)保持監(jiān)督的一種能力。”
“現(xiàn)在有很多學(xué)者在談?wù)撁绹鐣摹柯浠@其實是美國兩黨分裂加劇社會分裂的體現(xiàn)”
形成更廣泛、更有效的民主從來就是中國新型政黨制度的內(nèi)在追求。有事多商量、有事好商量、有事會商量，就一定能共同把中國的事辦好，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長期持有的一種信念。今天，中國實踐的“有效性”正吸引更多國際目光。
美國約翰·霍普金斯大學(xué)保羅·尼采高級國際問題研究院中國問題專家賽斯·卡普蘭接受記者采訪時表示，中國政府可以制定復(fù)雜的政策，并確保這些政策付諸實施；中國發(fā)展的一個突出特點是，在更寬廣的地域建立起了更強大的組織能力。“中國作為一個統(tǒng)一的國家擁有數(shù)千年的文明延續(xù)和國家建設(shè)經(jīng)驗，而這些都成為了中國今天發(fā)展的有效杠桿。”
中國新型政黨制度不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。
不久前，賽斯·卡普蘭在《美國利益》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章稱，中國的成功表明，每個國家都有其獨特的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，相比從海外進口發(fā)展制度，從自身基礎(chǔ)出發(fā)逐步建立發(fā)展制度，更能夠走向成功。“如果一些國家更愿意采取同西方經(jīng)驗不同的治理模式和經(jīng)濟政策，西方?jīng)]有理由橫加阻攔，那種認為只有西方模式才是實現(xiàn)穩(wěn)定繁榮唯一路徑的想法，才是問題所在。”
美國政治學(xué)者、專欄作家阿尼爾·西格德爾告訴本報記者，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度拓寬了民主的形式；中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有共同的目標(biāo)，代表社會不同階層利益，因此避免了社會分裂和政治極化，也避免了西方式的選戰(zhàn)和政治斗爭。
西格德爾說，現(xiàn)在很多學(xué)者在談?wù)撁绹鐣摹安柯浠保@其實是美國兩黨分裂加劇社會分裂的體現(xiàn)。“包括美國在內(nèi)的西方國家要改良政治體制，是時候重視中國經(jīng)驗了。”記者 章念生 張朋輝 胡澤曦
