全國人大代表、黑龍江省政法委書記甘榮坤接受新京報專訪

法治環境本身就是重要的營商環境

“投資不過山海關”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂的“魔咒”。針對如何營造一個好的營商環境，全國人大代表、黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤表示，近年來黑龍江的營商環境已有了改觀，營商環境建設有所進步，不能因為個別案件，暴露出的個別問題，就看不到或否定黑龍江省在營商環境建設方面作出的努力和整體上取得的進步。他透露，春節后上班第一天，黑龍江省委就部署開展全省整頓作風優化營商環境工作，并成立政法專項組。

黑龍江制定6項規定推進監察委改革

新京報：監察法草案提出，“監察機關辦理職務犯罪違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合，互相制約”。黑龍江此前已經成立了省監察委，請問，如何平衡監察委與檢察機關、審判機關、公安機關之間的關系？

甘榮坤：在監察體制改革試點過程中，黨委政法委要發揮好統籌協調作用，把政法機關組織起來，加強與監察委的協調溝通，跟監察委有效對接，解決好監察機關與政法機關查辦職務犯罪的法法銜接和工作配合問題。首先要著力解決好制度層面的問題，制定制度性規范，建章立制。黑龍江省政法機關已經制定了6項具體制度辦法，即《省委政法委支持配合監察體制改革試點工作辦法》《省委政法委支持配合監察體制改革試點聯席會議制度》《人民法院支持監察體制改革試點辦理職務犯罪案件工作辦法》《檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件銜接辦法》《公安機關支持配合監察體制改革試點工作辦法》《司法行政機關支持配合監察體制改革試點工作辦法》，確保監察委與司法機關工作緊密銜接和體制改革試點規范有序推進。

新京報：監察機關與檢察機關究竟該如何銜接配合？

甘榮坤：監察法草案明確提出，各級監察委是行使國家監察職能的專責機關。那么監察委跟政法機關是什么關系？我認為，二者之間首先是法法銜接的關系，也就是監察法與刑訴法等法律如何銜接。監察機關與政法機關銜接配合，主要包括證據標準、審查起訴、司法審判、涉案財物處置、公安機關支持保障等幾個方面。

具體到檢察機關，監察委承辦職務犯罪案件移送到檢察機關之后，檢察機關要依法進行審查，經過審查，如果認為需要補充核實，應當退回監察委補充調查，必要時也可以自行補充偵查。在這個過程中，圍繞線索處置、證據標準、案件移送審查起訴，特別是在退回補充調查或自行補充偵查、作出起訴或不起訴決定等重點環節，要制定符合法律政策、嚴密規范、有序銜接的制度體系。

新京報：監察機關與法院、公安機關之間呢？

甘榮坤：法院主要是做好職務犯罪案件審判工作，要堅持以事實為根據、以法律為準繩的原則，對檢察機關移送的職務犯罪案件依法公正審理，要注意做好涉案財物處置，以及被告人自首、坦白、立功情節審判認定等工作，確保職務犯罪案件審判經得起法律檢驗、歷史檢驗和人民的檢驗。

公安機關主要是做好支持保障工作，重點是加強互涉案件管轄、留置場所建設等方面協調配合，配合監察機關做好查封、扣押、搜查、現場勘驗、檢查等工作。

成立政法專項組優化營商環境

新京報：“投資不過山海關”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂的“魔咒”，你是怎么看待這個評價的？

甘榮坤：其實經過努力，近年來黑龍江的營商環境已經有了改觀，營商環境建設有所進步，不能因為個別案件，暴露出的個別問題，就看不到或否定我們在營商環境建設方面作出的努力和整體上取得的進步。當然，我們也必須清醒認識到自身存在的差距和不足。

新京報：差距和不足體現在哪里？

甘榮坤：從我們省看，一些干部確實存在法治意識不強問題，少數干部還存在濫用職權、以言代法、不作為亂作為等問題，比如極個別地方隨意給投資者許愿，不嚴格執行行政復議、仲裁、判決結果；個別執法司法人員吃拿卡要等。同時，人民群眾特別是市場主體依法維權的意識和能力也需要加強。

新京報：如何解決這些問題？

甘榮坤：法治是營商環境的前提和基礎。習近平總書記對我省的重要講話指出，“法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展”。市場經濟本質上是法治經濟，市場要求秩序，競爭需要規則。沒有法治環境的保障，那么權力失去制約，競爭失去規則。良好的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術和人才的重要保證。法治環境的優劣，直接影響著營商環境，影響著一個地方的整體形象。從這個意義上說，法治環境本身就是重要的營商環境。實踐也證明，經濟發達或比較發達的地方，都具有良好的或較好的法治環境。

因此，春節后上班第一天，省委就部署開展全省整頓作風優化營商環境工作，并成立政法專項組，專項整治法治建設方面存在的突出問題。

新京報：政法專項組有哪些安排，準備采取哪些“狠招”？

甘榮坤：政法機關作為執法司法機關，在法治建設中發揮著特殊重要的作用。我們要堅持問題導向，補齊法治短板，一年解決幾個問題，形成積累式推進態勢。首先要聚焦嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力，深入推進司法體制綜合配套改革和執法規范化建設，開展執法司法規范化大檢查。

再有，聚焦領導干部這個“關鍵少數”，解決一些干部法治素養不高、運用法治思維和法治方式能力不強等問題。

同時，聚焦營造良好的法治環境，重點解決服務不優、質效不高以及執法不作為、亂作為等問題，集中力量做好規范市場秩序、產權保護、“執行難”問題攻堅、重大經濟犯罪專項打擊、金融風險防范化解、涉企矛盾糾紛排查化解和涉企積案集中清理等工作，堅持既抓法治，又抓德治，推進法治與德治融合，聚焦誠信建設，重點解決不講誠信、違背契約精神等問題，建立健全覆蓋全社會的誠信體系。

必須強調的是，法治建設任務艱巨，不可能一蹴而就，法治建設既要打攻堅戰，又要打持久戰，久久為功。

以“零容忍”態度清除害群之馬

新京報：在黑龍江團的開放日上，你通報了清除政法隊伍“害群之馬”的數據，2016年至2017年，全省查處政法隊伍中違法違紀案件717起(件)、779人。這779人主要有哪些問題？

甘榮坤：黑龍江省廣大政法干警總體上是好的，受到查處的這些人員只是極少數，其中違紀問題占比較大，違法犯罪問題占比很少。違紀案件中，主要問題包括辦事推諉、工作紀律松弛、公車私用、違規宴請等。違法案件中，個別干警違法插手經濟糾紛，徇私枉法。

政法干警掌握執法司法權力，面對的誘惑多，在紀律作風上必須有更嚴的要求。我們必須正視自身問題，堅持刀刃向內，加大突出問題整治力度。省委政法委已經成立專項組，我擔任組長，將打出一套組合拳，建立管政治、管思想、管紀律、管作風的一體化推進機制；將開展明察暗訪和紀律作風大檢查；開通紀律作風舉報電話、信箱和郵箱，進一步暢通民意反映渠道。同時，以“零容忍”態度重拳出擊，清除害群之馬，對各種違紀違法行為一律嚴肅處理、追責問責，決不“護犢子”、“愛惜羽毛”，決不護短遮丑。

新京報：幾天前，3月12日，傳來大慶市公安局禁毒支隊民警張通犧牲在工作崗位上的消息。張通曾立三等功2次、受嘉獎2次，并被授予“鐵人式公安民警”榮譽稱號。犧牲前，他連續工作超過26小時。你聽說了這個消息嗎？

甘榮坤：人民警察每天都在與犯罪分子作斗爭，緝毒警察面臨的危險更大，張通就是緝毒警察中的優秀代表。每當聽到有干警犧牲的消息，我都很心痛。政法干警工作負荷重、心理壓力大、安全風險高，是和平年代流血犧牲最多的職業群體。我們一定要把嚴管與厚愛結合起來，認真落實從優待警的政策措施，堅持政治上激勵、工作上鼓勁、待遇上保障、人文上關懷，通過完善落實職業保障制度，健全容錯糾錯機制，為基層單位減負降壓。

新京報記者 王姝