2018兩會系列評論之六十七

3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了國務院機構改革方案。

從1982年到2018年，國務院機構一共集中進行過8次改革，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年，平均每5年就進行一次政府機構的調整。這是一個不低的頻率，其間有些部門機構也出現過“反復”。于是就有人認為機構改革是“合久必分、分久必合”，是“翻燒餅”。這實在是一種誤解。

就這8次改革而言，每一次都順應了當時的需要，解決了一些突出問題，取得了積極成效。比如，1982年的改革，精簡了各級領導班子，加快了干部隊伍年輕化；1988年的改革，重點是圍繞經濟改革轉變政府職能，淡化經濟管理部門的微觀管理職能；1993年的改革以政企分開為中心，目的是構建社會主義市場經濟基本框架；等等。每次改革的任務都不同，重點不一樣，形式也有所差別，都是根據當時的形勢作出的適當調整。

但形勢永遠是在發展變化的，機構改革是一個過程，不會一蹴而就，更不會一勞永逸。分分合合，甚至個別“反復”，都是根據實際需要作出的選擇，是為了更好地適應形勢發展，把我國社會主義制度優越性更充分地發揮出來。這不是簡單“翻燒餅”，是一種螺旋式上升。

明者因時而變，知者隨事而制。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，變得日益迫切和重要。

應當看到，與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事業單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。從已經批準的國務院機構改革方案來看，涉及范圍之廣、調整程度之深都超出了眾人的想象，改革后的國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，體現了大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧。

機構改革既要考慮解決當前最突出問題，也要考慮順應形勢發展需要。這次深化黨和國家機構改革，既要立足實現第一個百年奮斗目標，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障，又要著眼于實現第二個百年奮斗目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。