(兩會特稿)“新機構(gòu)”輪廓明朗 助推國家治理現(xiàn)代化
中新社北京3月17日電 (記者 李曉喻)中國國務(wù)院機構(gòu)改革方案17日在十三屆全國人大一次會議上獲得批準(zhǔn)。
中新社記者 富田 攝
經(jīng)此改革，現(xiàn)有政府機構(gòu)將迎來大刀闊斧式的調(diào)整重組，解決當(dāng)下機構(gòu)重疊、職能交叉，管理“九龍治水”“政出多門”等體制機制弊端。
中共十八大以來，中國推進全面深化改革。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾直言，改革越深入，越發(fā)現(xiàn)改革阻力和障礙來自不合理的機構(gòu)設(shè)置。“必須改革機構(gòu)，才能將改革進行到底。”
根據(jù)方案，國務(wù)院設(shè)置組成部門將調(diào)整為26個，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。一些長期分散在多個機構(gòu)的相近職能將被整合，如此前分布在國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)被整合進新成立的自然資源部，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等。
此前，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》提出，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
經(jīng)此改革，一批新機構(gòu)將產(chǎn)生，更好滿足新時代對中國政府職能的新要求。
隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能亟待進一步加強和完善。
此次方案與2020年全面建成小康社會“對標(biāo)”，有針對性地解決政府職能存在的不足。
經(jīng)此改革，財稅、金融、司法、審計、公共安全等現(xiàn)行體系將獲優(yōu)化，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)。
例如，整合銀監(jiān)會和保監(jiān)會，解決監(jiān)管職責(zé)不清、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線；國家發(fā)改委的重大項目稽察、財政部對中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國資委對國企領(lǐng)導(dǎo)的審計職責(zé)劃入審計署，以構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系。
再如，針對災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)國情，整合公安部、民政部等多個機構(gòu)的消防管理、救災(zāi)等職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，推動形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏的中國特色應(yīng)急管理體制。
中國計劃到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，這離不開系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的國家機構(gòu)職能體系。本次國務(wù)院機構(gòu)改革，將有助于更好發(fā)揮政府作用，更好推進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。
從更為宏觀的層面上說，此次國務(wù)院機構(gòu)改革是中國深化黨和國家機構(gòu)改革整體規(guī)劃的一部分。
中共十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，已就統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革作出了全面安排部署，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置是其中的一項重要內(nèi)容。
如國家行政學(xué)院教授汪玉凱所言，本次機構(gòu)改革不局限在國務(wù)院或者行政層面的機構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、軍隊、事業(yè)單位、群團、社會組織等全方位的機構(gòu)改革。這種系統(tǒng)性優(yōu)化，將遵循分步實施、整體推進的改革策略，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供制度保障。
因此，這次大規(guī)模機構(gòu)改革不僅立足當(dāng)下，還對標(biāo)2020年，更放眼于2035年甚至更遠，將成為中國走向社會主義現(xiàn)代化國家的重要一步。(完)
