新華社北京3月15日電

中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員會關于提案工作情況的報告

——在政協(xié)第十三屆全國委員會第一次會議上

（2018年3月3日）

萬鋼

各位委員：

我受中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告十二屆政協(xié)提案工作情況，請予審議。

一、提案總體情況

十二屆政協(xié)期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大、十九大精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，瞄準穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，緊扣推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革、培育和踐行社會主義核心價值觀、脫貧攻堅、氣水土污染防治等重大問題提出提案，為民主決策、制定規(guī)劃、建立制度、科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年來，共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件。在立案提案中，委員提案21949件，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案1702件，有關人民團體提案72件，界別、界別小組提案215件，政協(xié)各專門委員會提案37件。各承辦單位深入開展協(xié)商，積極采納落實建議，截至2018年2月20日，99%的提案已經(jīng)辦復。大多數(shù)提案的意見建議得到采納或正在逐步落實中。

在經(jīng)濟建設方面，關于化解鋼鐵煤炭等過剩產(chǎn)能，支持制造業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的建議，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高供給體系質(zhì)量提供了參考。關于打通綜合交通運輸體系“最后一公里”、加快中西部地區(qū)基礎設施建設等建議，有力推進多式聯(lián)運，一批中西部鐵路工程開工或納入鐵路網(wǎng)規(guī)劃。關于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強化農(nóng)業(yè)科技管理等建議，進一步推動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。關于綜合施策提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，京津冀協(xié)同發(fā)展，贛南、左右江、大別山等革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會的建議，為完善新型城鎮(zhèn)化建設頂層設計，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了作用。關于加快減稅降費、推進利率市場化、增強金融服務實體經(jīng)濟能力等建議，在營改增試點全覆蓋，制定普惠金融政策中吸納。

在政治建設方面，關于制定民法總則、國歌法、反恐怖法、中醫(yī)藥法，修訂證券法、環(huán)境保護法等建議，為完善中國特色社會主義法律體系提供了參考。關于推進檢察機關公益訴訟改革、設立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院等建議，為推動司法體制改革發(fā)揮了作用。關于建立負面清單制度、加強行政審批信息化建設等建議，為推進“放管服”改革提供了參考。關于治理懶政怠政、打擊商業(yè)賄賂和職務犯罪等建議，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發(fā)揮了作用。關于加強黨外干部培養(yǎng)、有效發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用等建議，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了參考。關于保護海外中國公民、華僑人身安全等建議，推動成立了全球領事保護與服務應急呼叫中心。

在文化建設方面，關于把社會主義核心價值觀融入法治建設等建議，為制定實施相關指導意見提供了參考。關于加強大運河、長征沿線遺址、莫高窟、傳統(tǒng)村落保護等建議，為統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用，弘揚民族精神發(fā)揮了作用。關于加強文化藝術(shù)創(chuàng)作服務引導、擴大優(yōu)秀藝術(shù)人才對外交往等建議，為設立國家藝術(shù)基金，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人文交流合作發(fā)揮了作用。關于利用優(yōu)勢特色文化資源、加強文化創(chuàng)意與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等建議，為文化企業(yè)技術(shù)、服務和內(nèi)容創(chuàng)新，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)揮了作用。關于以籌備2022年北京冬奧會為契機，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的建議，為冰雪產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，體育裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了參考。

在社會建設方面，關于完善建檔立卡動態(tài)管理機制，建立扶貧考核評價體系，優(yōu)化配置財政、金融、政策等扶貧資源的建議，為脫貧攻堅取得決定性進展發(fā)揮了作用。關于統(tǒng)籌教育資源均衡配置等建議，在實施小升初免試就近入學，促進民辦教育健康發(fā)展等政策措施中得到體現(xiàn)。關于大力扶持新生代農(nóng)民工、青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等建議，在出臺加大財稅金融支持、提升創(chuàng)業(yè)能力、改進創(chuàng)業(yè)服務等政策時吸納。關于加強留守兒童、困境兒童權(quán)益保障，建筑工人工傷維權(quán)等建議，為制定相關政策措施提供了參考。關于建立分級診療制度、擴大三醫(yī)聯(lián)動改革試點、推進異地就醫(yī)結(jié)算、健全食品安全監(jiān)管體系等建議，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施健康中國戰(zhàn)略發(fā)揮了作用。

在生態(tài)文明建設方面，關于加快燃煤超低排放技術(shù)裝備研發(fā)、大力發(fā)展智能電網(wǎng)、加強農(nóng)作物秸稈綜合利用等建議，推動了節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關于深入研究霧霾成因、改善土壤環(huán)境質(zhì)量、整治農(nóng)村環(huán)境污染等建議，為污染防治和立法提供了參考。關于探索建立跨區(qū)域跨流域生態(tài)補償機制、加強長江經(jīng)濟帶岸線資源化管理等建議，為統(tǒng)籌推進國家生態(tài)保護綜合實驗區(qū)建設發(fā)揮了作用。關于加強石漠化治理，劃定森林、草原、濕地、湖泊等生態(tài)資源保護紅線，嚴格控制排海污染總量等建議，推動國家層面加大了綜合治理力度。關于環(huán)境審計與經(jīng)濟責任審計融合等建議，在建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度時吸納。

一些提案還就全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化，堅持“一國兩制”、推進祖國統(tǒng)一，擴大對外交往等方面提出建議，為推動相關工作提供了參考。

2017年，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會重點圍繞深入推進“三去一降一補”、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、保障和改善民生等提出意見和建議，立案的4215件提案已基本辦復，41項重點提案督辦已全部完成，修訂了有關規(guī)章制度，評選表彰240件優(yōu)秀提案和45個先進承辦單位，提案工作取得顯著成效。

二、提案工作的發(fā)展與創(chuàng)新

習近平總書記關于提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的重要指示，為加強和改進提案工作指明了方向。國務院每年在常務會議上作出專門部署，有力推進了提案辦理工作。全國政協(xié)全面貫徹落實中共中央關于提案工作的重要決策部署，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，提案工作呈現(xiàn)嶄新局面。

（一）組織領導進一步加強。建立了主席會議、主席辦公會議審定提案工作制度、確定重點提案題目、聽取重點提案督辦情況匯報的工作機制。副主席帶隊視察、調(diào)研督辦重點提案，出席提案交辦會、提案辦理協(xié)商會，走訪提案承辦單位。全國政協(xié)副主席兼秘書長、副秘書長、專委會駐會副主任牽頭領辦提案。各提案承辦單位堅持把提案辦理作為年度重點任務，逐級建機制、明責任、抓落實。重點提案督辦呈現(xiàn)層次提升、力度加大、示范帶動的良好態(tài)勢，促進了重點提案的采納落實。

（二）提案質(zhì)量不斷提高。強化宣傳引導，對新委員進行提案工作專項培訓，向提案承辦單位征集并發(fā)布提案參考選題，召開各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案工作座談會，定期向住港住澳全國政協(xié)委員通報提案工作情況，增強了提案的針對性和可行性。嚴格立案把關，加強溝通協(xié)商，把情況明、問題準、建議實的提案立起來。黨派團體、界別小組、政協(xié)各專門委員會通過層層篩選、廣泛商議，提出高質(zhì)量的提案，集體提案比重明顯上升。

（三）提案辦理協(xié)商廣泛深入。注重為政協(xié)重大協(xié)商活動服務，重點提案題目與議政性常委會議、專題協(xié)商會和雙周協(xié)商座談會議題相銜接。注重擴大協(xié)商參與面，通過邀請?zhí)岚刚邊⒓又攸c提案督辦和提案辦理協(xié)商會、走訪承辦單位，為提辦雙方的直接溝通搭建平臺。注重加強理論研討，召開提案辦理協(xié)商工作座談會、提案承辦單位工作座談會，探討提案辦理協(xié)商的定位、內(nèi)涵、形式等，推動協(xié)商貫穿提案工作全過程。中辦、國辦《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》得到貫徹落實。

（四）提案監(jiān)督穩(wěn)步推進。落實《中共中央辦公廳關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、脫貧攻堅、加強城市規(guī)劃工作等重要決策部署落實情況，針對食品安全監(jiān)管體系建設、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障等群眾關注的實際問題，開展監(jiān)督性調(diào)研，情況摸得更清，問題找得更準，建議提得更實。連續(xù)五年跟蹤督辦“推動大別山革命老區(qū)振興發(fā)展”提案，促進建立省部際協(xié)調(diào)機制和規(guī)劃項目的落地。開展提案辦理情況意見征集和反饋工作，調(diào)查了解提辦雙方反映，在走訪提案承辦單位時有針對性地溝通意見，寓監(jiān)督于協(xié)商之中。

（五）工作制度更加健全。按照加強協(xié)商民主建設的要求，制定提案辦理協(xié)商辦法，規(guī)范提案各環(huán)節(jié)協(xié)商。修訂提案審查工作細則，細化完善立案標準和審查程序。修訂重點提案遴選與督辦辦法，重點提案更加聚焦中心工作和民生關切，調(diào)動提辦雙方積極性，加強督辦成果運用。編寫工作指南，工作流程更加嚴謹科學。提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。

同時也應看到，在如何持續(xù)推進提案工作整體質(zhì)量提高、完善提案工作制度、拓展提案監(jiān)督方式方法、進一步健全提案辦理信息反饋制度等方面，還需進一步改進和加強。

三、今后工作建議

政協(xié)提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是推進決策民主化、科學化的重要渠道。我們要認真貫徹中共十九大精神，把政協(xié)提案工作作為一項重要政治責任，采取切實有效措施，促進黨和國家重大決策部署落實，努力開創(chuàng)新局面、展現(xiàn)新作為。

（一）聚焦中心任務。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會要緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程重大問題獻計出力，突出抓重點、補短板、強弱項，為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)等貢獻智慧，更好發(fā)揮提案服務大局的作用。

（二）強化質(zhì)量意識。堅持問題導向，精心選題，深入調(diào)研，務實建言，增強提案的針對性、可行性。落實辦理責任，完善機制，主動協(xié)商，促進合理建議采納落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，服務提辦雙方形成合力。做到提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進，全面提升提案工作水平。

（三）深化辦理協(xié)商。把協(xié)商貫穿提案工作全過程，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和形式。健全跟蹤督查和成果反饋機制。以黨和國家重大方針政策和重要決策部署貫徹落實情況為監(jiān)督重點，進一步通過提案開展協(xié)商式民主監(jiān)督。

（四）完善制度體系。進一步推進提案辦理協(xié)商辦法、提案審查工作細則、重點提案遴選與督辦辦法等制度的貫徹落實。結(jié)合新形勢新任務新要求，總結(jié)提案工作實踐經(jīng)驗，適時修訂提案工作條例，與時俱進推動提案工作制度建設。

各位委員，新時代賦予人民政協(xié)提案工作新使命，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的中共中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，凝心聚力，履職盡責，銳意進取，在新的歷史征程上，創(chuàng)造出人民政協(xié)提案工作的新業(yè)績！