科研經費使用仍有“梗阻”待打通

——代表委員談“好政策落地難”系列報道之二

簡化預算編制科目、下放預算調劑權、提高間接經費比例……“近年來，在科研經費管理方面，國家密集出臺了一系列‘松綁減負’的好政策，大家感嘆‘打醬油的錢終于可以買醋’了。”11日，中科院自動化研究所研究員易建強委員在接受科技日報記者采訪時感嘆。

不止是易建強。這幾天，在政協科技界別的小組討論中，科研經費的使用和管理一直是委員熱議的話題。一方面，大家明顯感受到經費使用政策越來越符合科研規律了，另一方面，科研工作者還有一些困惑和期待。“我們希望能進一步提高間接經費比例，并允許設備購置費預算中對擬購買設備的動態調整。”易建強表示。

政策的另一只“靴子”落得太慢

近年來，有關科研經費管理的政策密集出臺，頻頻發出“松綁”信號。

早在2014年，國務院出臺了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱11號文），就提出了進一步下放預算調整審批權限、完善間接費用管理等內容。

11號文指明了科研經費管理改革的方向，科研人員熱切盼望著能盡早落地。隨后，在11號文的基礎上，2016年，又專門出臺了進一步完善中央財政科研項目資金管理的50號文。

“50號文的內容更為具體，但這是國務院層面的文件，相關部委并沒有同時給出實施細則，對于一線科研機構來說，文件剛出臺時，還是不知道具體該怎么來執行。”中科院大連化學物理研究所所長劉中民委員說。

另外，新老文件交替之際，到底按哪個文件來操作，也令劉中民頗為頭大。“要按新文件執行了，等到審計時又按老文件來要求，我們該怎么辦？如果兩者時間差得短問題還不大，可一旦間隔一兩年，我們就感到無所適從了。”

對此，劉中民建議，國家在出臺相關政策的同時，能及時出臺配套辦法和實施細則，以利于政策的盡早落地。

績效激勵遭遇工資總額“天花板”

提高間接費用比重，加大績效激勵力度，是科研人員一直在呼吁的事情。對此，50號文要求，中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，并對核定比例做出明確規定。

從科研經費中拿出一定比例來激勵科研人員，原本是個增加科研人員獲得感的好政策。可在執行過程中，卻遭遇了工資總額限制的“天花板”。

中科院自動化研究所財務處處長李玉杰介紹，工資總額指的是各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。按照相關規定，事業單位、國有企業等有人員編制和工資總額指標的限制。

“由于高校、科研院所工資待遇相對市場水平還較低，目前這一問題表現得還不明顯，但是，在一些市場化程度較高、工資待遇明顯高于工資總額標準的單位表現得較為突出。工資總額指標，明顯是計劃經濟時代的產物。”李玉杰說。

配套法律滯后 科研人員仍有后顧之憂

北京市檢察院副檢察長甄貞委員長期關注科研經費管理改革。她今年帶來了《關于進一步完善國家科研管理制度，實現科學研究受益權》的提案，繼續為科研人員鼓與呼。

在甄貞看來，隨著50號文等文件的陸續出臺，國家科研資助管理方式在逐步改變，但相關法律體系、政策規范、管理機制還不健全，保障力度還有待增強，與審計、紀檢監察等相關制度的銜接還須統一認識、把握界限。

同樣，九三學社中央提案《關于進一步完善財政科研項目管理的建議》也指出，當前在科研經費的使用和監督管理上，各方責任仍不是十分明確。該提案建議，制定財政科研經費使用條例或者法律，讓科研人員和管理人員做到心中有數、有法可依、依法辦事。（記者 唐婷）