中國網(wǎng)北京3月11日訊（記者 金慧慧）十九大報(bào)告指出，要推動(dòng)形成全面開放新格局。全國政協(xié)委員、商務(wù)部副部長錢克明認(rèn)為，這意味著不僅要擴(kuò)大開放的范圍、拓展開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還要?jiǎng)?chuàng)新開放方式、優(yōu)化開放布局、提升開放質(zhì)量。

錢克明在其提交的大會(huì)發(fā)言中提出四個(gè)方面的問題，即市場準(zhǔn)入，既要解決好放寬準(zhǔn)入的問題，也要解決好準(zhǔn)入后的待遇問題；開放模式，既要解決好分產(chǎn)業(yè)、分部門開放的問題，也要解決好協(xié)同開放的問題；內(nèi)外統(tǒng)籌，既要解決好“走出去”的問題，也要解決好“走出去”后“再回來”的問題；區(qū)域布局，既要解決好開放的一般性問題，也要解決好開放的特殊性問題。

對于市場準(zhǔn)入問題，錢克明指出，近年來外資準(zhǔn)入不斷放寬，但更突出的問題是，形式上可以進(jìn)來，實(shí)際上不能落地。他舉例說，在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)地開辦獨(dú)資企業(yè)，但是醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口需要審批，導(dǎo)致部分投資項(xiàng)目落不了地。

“現(xiàn)在的外資企業(yè)不僅希望‘進(jìn)得來’，還要求提供全生命周期的國民待遇，以及監(jiān)管政策和投資來源地的一致性。”錢克明說，“當(dāng)前開放面臨的制約，既有市場準(zhǔn)入問題，更多的還是政府‘放管服’不到位、營商環(huán)境不夠優(yōu)的問題。這些情況對外資、內(nèi)資都存在，需要從全面深化改革入手，下大力氣去解決。”

在開放模式上，錢克明指出，我國當(dāng)前采用分部門、分產(chǎn)業(yè)的開放方式，實(shí)踐中容易出現(xiàn)有些投資沒有對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)目錄，給開放監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。在內(nèi)外統(tǒng)籌上，他表示，由于內(nèi)外統(tǒng)籌不夠，一些“政策孤島”限制了“引進(jìn)來”和“走出去”的協(xié)調(diào)發(fā)展，也削弱了企業(yè)對整個(gè)價(jià)值鏈的掌控力和影響力。在區(qū)域布局上，錢克明稱，西部地區(qū)擴(kuò)大開放，既要借鑒東部地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合地域特色，探索適合西部地區(qū)的開放發(fā)展模式。

今年是改革開放40周年。在新起點(diǎn)上，推動(dòng)形成全面開放新格局意義重大。為此，錢克明建議著重解決好準(zhǔn)入后公平問題。深化“放管服”改革，從對外資的直接收益性激勵(lì)轉(zhuǎn)向間接體制性激勵(lì)，加快清理與開放發(fā)展大方向不符的各類規(guī)范性文件，建立高效便捷的外商投資服務(wù)體系，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。

加強(qiáng)開放政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)擴(kuò)大利用外資政策與產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、環(huán)境保護(hù)政策、國家安全政策和反壟斷政策的協(xié)調(diào)一致，做好整體利益評估，構(gòu)建有利于跨國企業(yè)全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的政策環(huán)境。

提升雙向投資協(xié)同發(fā)展水平。在政策支持和管理體制上，強(qiáng)化雙向投資大國的思維導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，培育雙向發(fā)展的中國跨國企業(yè)，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造以我為主的全球價(jià)值鏈。

最后，錢克明建議，加大西部開放力度。賦予西部內(nèi)陸地區(qū)更大開放自主權(quán)，支持西部省區(qū)市在法定權(quán)限內(nèi)，自主實(shí)行更切合實(shí)際的差異化對外開放政策。建立東西互濟(jì)開放的配套機(jī)制，支持共建開放園區(qū)、飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開放平臺(tái)對接機(jī)制。完善開放平臺(tái)布局，在條件適宜地區(qū)，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造新的開放型經(jīng)濟(jì)增長極。