中國(guó)網(wǎng)新聞3 月7 日訊（記者 胡永平）我國(guó)立法領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)一件頭等大事——修改憲法。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議將對(duì)憲法進(jìn)行第五次重大修改。
憲法是國(guó)家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。它的修改，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必將引起全社會(huì)關(guān)注。
憲法修改順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要
1月18日至19日，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，建議把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本大法。這意味著，已經(jīng)實(shí)施36年之久的“八二憲法”即將迎來(lái)它的第五次修改。
有媒體指出，黨中央決定用一次全會(huì)專(zhuān)門(mén)討論憲法修改問(wèn)題，充分表明對(duì)這次憲法修改的高度重視。
上次修改憲法是2004年3月。有學(xué)者指出，自2004年修改憲法以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)我國(guó)憲法作出適當(dāng)修改。
習(xí)近平指出，中共中央決定對(duì)憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過(guò)修改使我國(guó)憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好適應(yīng)提高中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
同時(shí)，他提出，憲法修改既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行“八二憲法”已歷經(jīng)四次修改
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)至今已分別于1954年、1975年、1978年和1982年通過(guò)了四部憲法。歷次憲法的頒布與修改，都與國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)，在健全社會(huì)主義民主與法制建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并各具特色。
我國(guó)現(xiàn)行憲法是第四部《中華人民共和國(guó)憲法》，也稱(chēng)“八二憲法”。1980年，在葉劍英直接主持下，經(jīng)過(guò)兩年多的討論、修改，并經(jīng)過(guò)全民討論，1982年12月4日，中華人民共和國(guó)第四部憲法在第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上正式通過(guò)并頒布。
這部憲法，繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。它明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等。
此后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化，全國(guó)人大分別于1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月對(duì)這部現(xiàn)行憲法逐步進(jìn)行了修改、完善。
1988年，我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法，由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)。增加“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>
1993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)憲法作出9處修改，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”及“改革開(kāi)放”正式寫(xiě)進(jìn)了憲法，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代了“人民公社”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”則取代了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。
“八二憲法”的第三次修改是在1999年，第九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。這次修改，是以黨的十五大為依據(jù)，對(duì)憲法部分內(nèi)容作出了6處修改：將“鄧小平理論”寫(xiě)進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；明確我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，確立了我國(guó)社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)”。
第四次憲法修改在2004年，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，“三個(gè)代表”重要思想被寫(xiě)入憲法，確立了在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。同時(shí)，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容成為兩大亮點(diǎn)。
第五次修改憲法如何改令人期待
有關(guān)專(zhuān)家指出，此次對(duì)憲法進(jìn)行修改，是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。在這一特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，此次憲法將作出哪些修改，值得期待。
早在今年1月12日中共中央政治局召開(kāi)的會(huì)議指出，為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重要作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。
1月18日至19日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議建議，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”載入國(guó)家根本大法。
二中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)，這一修改體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求，在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。
會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，憲法修改過(guò)程中必須貫徹政治性、程序性、人民性和專(zhuān)業(yè)性等四個(gè)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；嚴(yán)格依法按照程序進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
2月25日晚，新華社刊發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》全文，對(duì)憲法哪些地方需要修改，如何修改，都給出了非常詳細(xì)的建議，除了思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域外，還涉及設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等內(nèi)容。
憲法咋修改？看看憲法怎么說(shuō)
憲法是我國(guó)根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，中國(guó)民主制度的法律化，是國(guó)家法制的自身基礎(chǔ)和核心。因此，為保持憲法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，憲法的修改需要按照特別程序來(lái)進(jìn)行，比修改普通法律的程序更加嚴(yán)格。
按照憲法第六十二條規(guī)定，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有權(quán)修改憲法，其他任何機(jī)關(guān)和組織都沒(méi)有此權(quán)力。
其不同于普通法律修改的地方主要體現(xiàn)在以下幾方面：
首先，提議修改憲法的主體不同。憲法規(guī)定，有權(quán)提議修改憲法的主體是全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表。而依據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上代表聯(lián)名，都可以向全國(guó)人大提出法律案；委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名，都可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案。由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上全國(guó)人大代表提議修改憲法，可以保證憲法修改的嚴(yán)肅性，保證憲法修改的提議更加符合人民的意愿和我國(guó)的實(shí)際。
其次，通過(guò)的人數(shù)不同。憲法規(guī)定，憲法的修改由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律和其他議案由全國(guó)人大以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，或者由全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
最后，公布的機(jī)關(guān)不同。憲法沒(méi)有明確規(guī)定憲法的修改由誰(shuí)公布。實(shí)踐中，四部憲法和四個(gè)憲法修正案都是由全國(guó)人大公布的。而依據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，法律由國(guó)家主席公布。
