十三屆全國人大一次會議昨日上午開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強指出，要深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。

國務院總理李克強同志作政府工作報告 圖片來源 中國網

據了解，這是自2013以來政府工作報告連續第6年提及多層次資本市場，不過表述并不完全一致。從2013年、2014年的“加快發展多層次資本市場”，到2015年提法為“加強多層次資本市場體系建設”，到2016年的“促進多層次資本市場健康發展”，再到2017年和今年的“深化多層次資本市場改革”。業內人士認為，這表明多層次資本市場的大格局已經確立，工作的重點將放在完善機制、優化結構、可持續發展上。

連續6年提及資本多層次資本市場

2013年，十二屆全國人大一次會議召開，加快發展多層次資本市場首次出現在政府工作報告里。也就是在當年，全國中小企業股份轉讓系統成立。同年12月14日，國務院發布《關于全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》，明確了全國股份轉讓系統的性質、功能和定位，做出關于新三板全國擴容的決定，我國多層次資本市場發展就此駛入快車道。

2014年兩會，李克強在報告中提出，要加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。據了解，這也是政府工作報告首提“推進股票發行注冊制改革”。

2015年政府工作報告提出，加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。

到了2016年政府工作報告提出，“推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重，適時啟動＂深港通＂”。

2017年政府工作報提出，“深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。”據了解，這是新三板首次出現在政府工作報告中，并且放到與創業板并列的地位。

在今年的2018年政府工作報告中，李克強總理在談及深化多層次資本市場改革時，強調了“推動債券、期貨市場發展。”有業內人士指出，“推動債券、期貨市場發展”寫入政府工作報告，充分體現了國務院對債券和期貨市場發展的高度重視，債券和期貨市場市場的未來發展值得期待。

債券期貨市場或迎來新發展機遇

事實上，在“推動債券、期貨市場發展”寫入政府報告之前，相關部門就已經做足了前奏。今年2月2日，證監會新聞發言人常德鵬在例行發布會上表示：“證監會確定大連商品交易所的鐵礦石期貨為境內特定品種，允許引入境外交易者參與境內鐵礦石期貨交易，相關準備工作正在有序推進。

廣受矚目的原油期貨將于3月26日在上海國際能源交易中心掛牌交易。在業內人士看來，作為國內首個國際化期貨品種，原油期貨具備風險管理和資產配置兩大功能，既為企業提供規避價格大幅波動的衍生工具，也為公私募基金、券商資管等機構提供新的資產配置工具。

中國網財經記者還注意到，債券期貨市場發展也成為今年全國兩會上證監系統代表委員的熱點話題。全國人大代表、遼寧證監局局長兼沈陽稽查局局長柳磊近日在接受媒體采訪時表示，建議中央財政將“保險＋期貨”試點項目納入補貼項目，明確較高補貼比例，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩定政策，更好地服務“三農”。全國人大代表、證監會首席會計師兼會計部主任賈文勤在接受媒體采訪時也表示，今年兩會將關注期貨服務農業發展方面的問題，比如通過期貨市場來管理農業價格波動和農業生產等方面的風險。

提高直接融資特別是股權融資比重

除了深化多層次資本市場改革，提高直接融資比例，特別是股權融資比重仍是資本市場的熱點。據了解，受市場資金成本有所抬升，債券市場波動較大，股票市場表現整體平淡等因素影響，2017年新增直接融資規模及占比有所下滑。

政府工作報告指出，穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。

“新經濟”或成資本市場“香餑餑”

今年全國兩會召開期間，數十位來自新經濟領域的人大代表、政協委員紛紛明確表示所在公司“愿意回歸A股”，其中不乏百度、網易、搜狗、京東等互聯網巨頭的掌門人。在此影響下，“新經濟”成為今年資本市場的熱詞。據了解，政府工作報告也頻繁提到了與“新經濟”相關的描述，有分析認為，這些內容可能會在頂層設計層面將會深刻影響資本市場。

政府工作報告明確提到，發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網＋”。發展智能產業，拓展智能生活。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。

政府工作報告還表示，設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。