2016年12月22日，網約車管理辦法出臺后，司機在北京市交通委運管局報名網約車考試。 資料圖片/李飛 攝

　　去年4月，新京報曝光網約車變黑車現象。

“網約車”又成為這次全國兩會上的熱點。多位全國人大代表、全國政協委員對網約車管理以及服務提出建議，其焦點集中在2016年7月七部委聯合出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱網約車管理辦法）是否得到了有效實施，將網約車管理起來，是否解決了當前的打車難以及惡性市場競爭問題。

據不完全統計，截至去年9月份，已經有133個城市公布了出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經或正在公開征求意見。網約車合法化1年有余，各地新政還在陸續出臺，但打車難、打車貴的現象依然存在。人大代表、政協委員的關注將進一步推動網約車健康有序的發展，充分發揮其作用。

新規落實情況不一

“去年，我在全國人代會上提過網約車問題，當時作為建議提出，今年我要提議案，因為一年來，我發現治理情況還不樂觀。”昨天，全國人大代表樊蕓表示，她今年將繼續關注網約車的監管，她認為，國家層面的管理規定出臺后，打車貴、打車難的問題仍然沒有解決，在網約車的管理上也存在一些問題，比如車輛和人員的準入，網約車運價，另外，網約車在部分地方并沒有真正納入交通部門的監管。

樊蕓發現，出租汽車行業健康發展和網約車管理辦法的兩個文件出臺，在具體執行過程中存在一些問題，各地落實的速度和力度不一。在尚未出臺細則的地區，網約車經營還屬于規則模糊地帶。在部分已經出臺網約車管理細則的地區，存在執行松懈、監管缺位的情況，未能對非法網約車運營做到嚴格執法、有法必依、違法必究。

“個別網約車平臺公司無視法規，我行我素，不僅在尚未獲得運營許可證的地區違規從事運營，而且繼續向不具備營運資質的車輛和司機派單。”樊蕓認為，這樣實際上就是在大規模地組織“黑車”從事出租車營運。部分網約車平臺還存在線上線下車輛人員不一致的情況，對于市場秩序、乘客安全和社會穩定均構成嚴重隱患。這使得正規出租汽車企業和從業人員遭遇不公平競爭。

隨意加價如何監管

“另外一個值得注意的是，在一些用車高峰或者熱點地區，網約車有加價機制，但這個加價比例是怎么產生的？投訴是怎么及時處置的？我們看不到。”樊蕓說。網約車隨意的加價機制，與網約車管理辦法中相關的規定不符，損害了消費者權益，妨礙市場公平競爭，而且對緩解打車難也毫無作用。

樊蕓說，現在，網約車及其平臺并沒有加入行業協會，沒有納入交通管理部門的監管視野。她建議，全國人大成立專項工作組對各地出行市場現狀進行深入調研，了解出租汽車行業發展狀況、所遇問題，研究解決方案，尤其是出租車定價機制、企業管理模式，以及出租車經營權有償使用退出的具體途徑等，幫助出租汽車企業盡快實現轉型升級，深化改革。

樊蕓建議，由發布管理辦法的七部委共同參與，對各地落實網約車管理辦法的執行情況進行檢查，并把檢查結果向公眾報告，接受社會監督。各地政府部門應本著依法治國的理念，堅決打擊非法營運的網約車，對于繼續向不具備運營資質的車輛和司機派單的平臺，不僅要按照網約車管理辦法的有關規定進行處罰，還應視為嚴重失信納入企業征信檔案，對于多次違規的網約車平臺，必要時應暫停運營和派單。

探訪

無證網約車司機 公司替交罰款

按照北京市目前的網約車管理辦法，個人在北京從事網約車營運服務，“京人京牌”是首要前提，還必須要持網約車駕駛員資格證上崗。在北京開了近4年網約車的外地司機吳師傅昨日告訴新京報記者，據他了解，北京網約車司機仍有部分外地人，還有本地司機在“黑著開”。

“當時北京要求網約車司機必須持證上崗時，公司沒有通知我去參加考試，而且我也參加不了，必須得是北京人才行。”吳師傅說，據他了解，有一些北京戶籍的網約車司機，也都沒有去考證。

當問及是否擔心扣車罰款，吳師傅坦言“很害怕”，稱每年春運和有重大活動的時候，火車站查得都比較嚴，這時他們都會提前跟乘客商量是否能就近下車，免得被查。不過吳師傅也透露，去年他曾被罰款，后來平臺“報銷”了。

聲音

全國人大代表李書福

網約車問題主要在平臺

昨日下午，全國人大代表、吉利集團董事長李書福在浙江團駐地接受新京報記者采訪時表示，網約車市場目前存在的問題就是有法不依、執法不嚴，“就是搞假的嘛。”

今年，首次當選全國人大代表的李書福提出凈化網約車環境的建議。他在建議中提到，網約車管理辦法對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件進行了明確規定，對網約車行業的有序、規范發展起到了重要作用，但該辦法實行以來存在很多問題：如很多網約車車輛未能三證齊全上路；網約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數據接入存在相同數據重復接入、傳輸不及時、數據質量差等。

“已經有規矩了，就應該按規矩辦，現在的問題就是平臺不按照政策來。”李書福表示，網約車市場應該公平競爭，有些平臺有法不依、有規矩不執行，慫恿私家車搞非法運營。“一出事故沒人管，保險公司也不賠償，根子其實在平臺”，李書福認為，目前網約車存在的問題，原因主要還是出在平臺，所以應該要管住平臺，而不是管住司機和車輛。

全國人大代表蔡繼明

行業監管和發展明顯脫節

全國人大代表，清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明稱，今年將在人代會上提出有關網約車監管的建議。他認為，網約車的行業監管與發展出現了明顯脫節，從而使網約車進一步發展存在巨大風險。

蔡繼明進一步解釋稱，在一些地方政府出臺的細則中，司機戶籍、車輛價位、軸距等被列為準入的限制條件，但這些條件過于嚴苛。他建議交通運輸部做出統一規定，取消對網約車駕駛員戶籍和居住證的限制，在交通出行行業創造更多就業機會。同時，調整各地細則中與出行安全無關的軸距、車價等門檻過高的指標限制。

他還建議加強政企合作，提升監管能力，樹立“政府監管平臺、平臺約束車輛和司機”的理念，推動平臺企業落實主體責任。同時深化政企合作，升級管理手段，取消各地區單獨與平臺數據對接的要求，由交通運輸部建設覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，實現監管能力升級。探索建立分類監管、動態監管體系。

本版采寫/新京報首席記者 郭超 記者 沙雪良 賈世煜 裴劍飛