黨的十九大報(bào)告對(duì)人民政協(xié)作出專門論述，明確人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，并對(duì)政協(xié)工作提出具體要求，為人民政協(xié)在新征程上開拓奮進(jìn)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。在社會(huì)主義協(xié)商民主七大協(xié)商渠道中，人民政協(xié)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，需要承擔(dān)起經(jīng)常性的協(xié)商任務(wù)，體現(xiàn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的水準(zhǔn)，提高組織化、制度化程度，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作出貢獻(xiàn)。
十九大報(bào)告提出，要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。首先，在政協(xié)履職中必須把牢性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，開展工作不靠強(qiáng)制約束力，而靠政治影響力，各種履職活動(dòng)都以提出意見、批評(píng)和建議的形式進(jìn)行，不求說了算，但求說得對(duì)、提得準(zhǔn)。其次，在政協(xié)履職中必須體現(xiàn)協(xié)商民主精神。堅(jiān)持商量辦事，最大限度凝聚共識(shí)，是協(xié)商民主精神的關(guān)鍵要義所在。要讓參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和各界人士充分發(fā)表意見，引導(dǎo)社會(huì)各界有序參與公共決策和政治生活，努力尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。第三，在政協(xié)履職中必須自覺運(yùn)用民主協(xié)商方法。無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，還是參政議政，都要堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容原則，開展平等、真誠(chéng)、充分、有效的協(xié)商。
人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)。進(jìn)一步豐富履職載體。充分運(yùn)用全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)等形式開展專題協(xié)商，更加務(wù)實(shí)有效地組織對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商，扎實(shí)開展視察、民主評(píng)議、委派民主監(jiān)督小組等形式的民主監(jiān)督，通過豐富多樣的活動(dòng)載體，有序組織委員開展活動(dòng)，努力構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化協(xié)商議政格局。進(jìn)一步擴(kuò)大委員參與面。精心設(shè)計(jì)組織政協(xié)履職活動(dòng)，統(tǒng)籌安排黨派和界別的委員參加，充分尊重和保障每一位委員的話語權(quán)，更多傾聽基層委員的心聲。進(jìn)一步提高政協(xié)工作開放度。注重開門協(xié)商、開放協(xié)商，有機(jī)吸收一些非委員的、有專長(zhǎng)的民主黨派成員和專家學(xué)者參與政協(xié)重要課題調(diào)研協(xié)商，根據(jù)不同議題邀請(qǐng)相關(guān)群眾代表列席政協(xié)協(xié)商議政會(huì)議，努力做到廣納群言、廣聚民意、廣集民智，共同致力于實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”的目標(biāo)。
提高政協(xié)協(xié)商質(zhì)量和實(shí)效，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升協(xié)商活動(dòng)的組織化程度，使協(xié)商議題更加聚焦、討論更加深入、成果更加豐富。調(diào)查研究是基礎(chǔ)。調(diào)研前選準(zhǔn)角度，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口；調(diào)研時(shí)“沉下去”了解實(shí)情；調(diào)研后靜下來分析思考，確保在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上參與協(xié)商?；?dòng)交流是關(guān)鍵。協(xié)商不等同于依次發(fā)言，更不等同于“照本宣科”，應(yīng)通過情況介紹、發(fā)言、討論、提問、解答等多種形式，實(shí)現(xiàn)協(xié)商各方的互動(dòng)交流，把“商”的氛圍搞得更濃。形成干貨是目的。及時(shí)匯集成果，做到凸顯民意、辯證客觀，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找到解決問題的有效對(duì)策，做到建言務(wù)實(shí)管用。通過大會(huì)發(fā)言、提案、政協(xié)信息等多種途徑推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，對(duì)重要成果落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督，提高協(xié)商成效。
加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度和機(jī)制建設(shè)，才能使協(xié)商保持規(guī)范性、程序性和有效性，避免隨意性和流于形式。建立協(xié)商議題提出機(jī)制。制定年度協(xié)商計(jì)劃是落實(shí)協(xié)商民主制度、牽動(dòng)政協(xié)工作全局的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定年度協(xié)商計(jì)劃，黨委是主導(dǎo)，政協(xié)應(yīng)主動(dòng)。計(jì)劃內(nèi)容不宜泛化，應(yīng)突出重點(diǎn)。在選題過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，增進(jìn)最大共識(shí)度，提高選題精準(zhǔn)度。健全知情明政機(jī)制。進(jìn)一步完善政情通報(bào)制度，涉及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重要工作階段性進(jìn)展情況，應(yīng)通過會(huì)議或書面等形式，向委員通報(bào)。在認(rèn)真落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)半年度通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制度的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)部門定期通報(bào)情況制度。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接，以黨委文件形式進(jìn)一步明確，將政協(xié)建議案及重要調(diào)研報(bào)告通過黨委常委會(huì)議等形式專題聽取匯報(bào)，真正把政協(xié)協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入黨政決策程序。主動(dòng)邀請(qǐng)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)常委會(huì)議上通報(bào)建議案和重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況。通過會(huì)議、走訪、座談等形式，及時(shí)把協(xié)商辦理結(jié)果向黨派、界別和委員反饋，調(diào)動(dòng)協(xié)商議政積極性。
（作者朱進(jìn)系江蘇省南通市政協(xié)秘書長(zhǎng)）
