圖為3月3日，人民大會堂外飄揚的紅旗。李響攝影

全國“兩會”是中國的年度政治盛會，透過這個窗口，人們既可以觀察中國當下的熱門關切——從經濟增長、深化改革到生態保護、簡政放權，也可以看到“中國式民主”的特色。現在，我們就從零起點來簡單介紹一下全國兩會。

什么是“兩會”？

“兩會”是個縮略詞，一般是指“全國兩會”，即全國人大和全國政協每年春天在北京召開的兩個重要會議。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，人民代表大會制度正式確立，如果要了解中國特色社會主義道路，必須先了解人大，它是中國的根本政治制度。

（新中國成立后的第一次全國人民代表大會，于1954年9月15日，在北京中南海懷仁堂隆重開幕。圖為周恩來作《政府工作報告》。新華社發）

中國人民政治協商會議的歷史比人大還要早5年，也被稱作新中國的“催生婆”。它不僅制定了具有臨時憲法性質的政協會議共同綱領，還制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉產生了中華人民共和國中央人民政府委員會，中國的首都、國旗、國歌、紀年都是在那次會議上確立的。想知道中國的政治制度和多黨制有什么區別，那就要關注政治協商會議。

（這是1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議會場。新華社發）

今年的全國兩會是指第十二屆全國人民代表大會第三次會議（簡稱：十二屆全國人大三次會議）和中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第三次會議（簡稱：全國政協十二屆三次會議）

人大與政協是什么關系？

全國人民代表大會是最高國家權力機關，中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。兩會上，人大代表是審議政府工作報告，而委員是討論政府工作報告，雖然只有一詞之差，卻顯示了權力和職能的差別。憲法規定中國的國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。因此，兩會上，國務院總理、最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長要向代表們報告工作。

（3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。蘭紅光攝影）

全國人大與中國共產黨是什么關系？

中國共產黨是中國的執政黨。全國人大是中國最高國家權力機關。黨的主張通過人民代表大會制度，經由法定程序轉化為國家意志。在中國，發展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。

（3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。黨和國家領導人習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席會議。蘭紅光攝影）

中國的全國人大和西方的國會一樣嗎？

不一樣。在正式的表述中，人民代表大會制度被稱作中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是共產黨領導下的人民民主制度。西方的國會則被認為代表著資產階級的民主，反映的是多黨競選、三權分立、兩院制。在這一點上，形成了根本的區別。

什么人參加全國兩會？

簡單來講，就是人大代表和政協委員。這些與會者的代表性非常廣泛，不僅有周小川、林毅夫、姚明這類國際知名人士，也有為中國新技術寫下注腳的商界精英，比如雷軍、李彥宏，也有洗腳妹劉麗這樣的打工者，像李連成這樣帶領村民致富的村黨支部書記，還有宗教人士比如嵩山少林寺方丈釋永信、亦有少數民族和較少民族代表，數千人之多。他們帶來的議案、提案和建議形形色色。比如，今年李彥宏委員的提案就是設立“中國大腦”計劃，推動人工智能跨越式發展。

　　（圖為3月3日，記者采訪全國政協委員李彥宏。龐興雷攝影）

人大代表有什么“特權”？

法律規定，人大代表擁有審議權、提案權、表決權、詢問權和質詢權、選舉權、罷免權、建議權、批評權等權利。此外，言論免責權和人身特別保護權（人大代表未經批準不受逮捕）是法律賦予各級人大代表的特別權利，其目的是對人大代表執行職務提供法律保障。但人大代表并不是特殊公民，并不享有超越憲法和法律的特權。

人大代表如何產生，為誰代言？

中國的各級人大代表由直接選舉或間接選舉產生，他們并不等于“選區代言人”，他們要從維護人民整體利益出發履職。去年全國兩會，370名全國人大代表提出公共場所禁煙法、煙草控制法的議案，國務院法制辦已將吸納代表建議的相關條例草案向社會公開征求意見。全國人大代表陳靜瑜，一位器官移植專家，就呼吁國家在工傷保險基金內建立塵肺病專項基金，防止患塵肺病農民工因病返貧導致債臺高筑、子女輟學。

人大代表從國家領取工資嗎？

如前面所述，中國的人大代表絕大多數是兼職代表，基本都有自己的本職工作。擔任人大代表時，并不脫離本職工作或生產崗位，也不從人大機關領取薪金。不僅如此，代表法規定，代表不得利用執行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經濟活動牟取個人利益。而針對無固定工資收入的代表執行代表職務，根據實際情況由本級財政給予適當補貼。