圖為3月3日，人民大會(huì)堂外飄揚(yáng)的紅旗。李響攝影
全國(guó)“兩會(huì)”是中國(guó)的年度政治盛會(huì)，透過(guò)這個(gè)窗口，人們既可以觀(guān)察中國(guó)當(dāng)下的熱門(mén)關(guān)切——從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、深化改革到生態(tài)保護(hù)、簡(jiǎn)政放權(quán)，也可以看到“中國(guó)式民主”的特色。現(xiàn)在，我們就從零起點(diǎn)來(lái)簡(jiǎn)單介紹一下全國(guó)兩會(huì)。
什么是“兩會(huì)”？
“兩會(huì)”是個(gè)縮略詞，一般是指“全國(guó)兩會(huì)”，即全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)每年春天在北京召開(kāi)的兩個(gè)重要會(huì)議。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，人民代表大會(huì)制度正式確立，如果要了解中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須先了解人大，它是中國(guó)的根本政治制度。
（新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，于1954年9月15日，在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。圖為周恩來(lái)作《政府工作報(bào)告》。新華社發(fā)）
中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的歷史比人大還要早5年，也被稱(chēng)作新中國(guó)的“催生婆”。它不僅制定了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的政協(xié)會(huì)議共同綱領(lǐng)，還制定了中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法，選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)，中國(guó)的首都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年都是在那次會(huì)議上確立的。想知道中國(guó)的政治制度和多黨制有什么區(qū)別，那就要關(guān)注政治協(xié)商會(huì)議。
（這是1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議會(huì)場(chǎng)。新華社發(fā)）
今年的全國(guó)兩會(huì)是指第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)：十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議）和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)：全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議）
人大與政協(xié)是什么關(guān)系？
全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。兩會(huì)上，人大代表是審議政府工作報(bào)告，而委員是討論政府工作報(bào)告，雖然只有一詞之差，卻顯示了權(quán)力和職能的差別。憲法規(guī)定中國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)要向代表們報(bào)告工作。
（3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。蘭紅光攝影）
全國(guó)人大與中國(guó)共產(chǎn)黨是什么關(guān)系？
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨。全國(guó)人大是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的主張通過(guò)人民代表大會(huì)制度，經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。
（3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等出席會(huì)議。蘭紅光攝影）
中國(guó)的全國(guó)人大和西方的國(guó)會(huì)一樣嗎？
不一樣。在正式的表述中，人民代表大會(huì)制度被稱(chēng)作中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度。西方的國(guó)會(huì)則被認(rèn)為代表著資產(chǎn)階級(jí)的民主，反映的是多黨競(jìng)選、三權(quán)分立、兩院制。在這一點(diǎn)上，形成了根本的區(qū)別。
什么人參加全國(guó)兩會(huì)？
簡(jiǎn)單來(lái)講，就是人大代表和政協(xié)委員。這些與會(huì)者的代表性非常廣泛，不僅有周小川、林毅夫、姚明這類(lèi)國(guó)際知名人士，也有為中國(guó)新技術(shù)寫(xiě)下注腳的商界精英，比如雷軍、李彥宏，也有洗腳妹劉麗這樣的打工者，像李連成這樣帶領(lǐng)村民致富的村黨支部書(shū)記，還有宗教人士比如嵩山少林寺方丈釋永信、亦有少數(shù)民族和較少民族代表，數(shù)千人之多。他們帶來(lái)的議案、提案和建議形形色色。比如，今年李彥宏委員的提案就是設(shè)立“中國(guó)大腦”計(jì)劃，推動(dòng)人工智能跨越式發(fā)展。
（圖為3月3日，記者采訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員李彥宏。龐興雷攝影）
人大代表有什么“特權(quán)”？
法律規(guī)定，人大代表?yè)碛袑徸h權(quán)、提案權(quán)、表決權(quán)、詢(xún)問(wèn)權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)、選舉權(quán)、罷免權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)等權(quán)利。此外，言論免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)（人大代表未經(jīng)批準(zhǔn)不受逮捕）是法律賦予各級(jí)人大代表的特別權(quán)利，其目的是對(duì)人大代表執(zhí)行職務(wù)提供法律保障。但人大代表并不是特殊公民，并不享有超越憲法和法律的特權(quán)。
人大代表如何產(chǎn)生，為誰(shuí)代言？
中國(guó)的各級(jí)人大代表由直接選舉或間接選舉產(chǎn)生，他們并不等于“選區(qū)代言人”，他們要從維護(hù)人民整體利益出發(fā)履職。去年全國(guó)兩會(huì)，370名全國(guó)人大代表提出公共場(chǎng)所禁煙法、煙草控制法的議案，國(guó)務(wù)院法制辦已將吸納代表建議的相關(guān)條例草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。全國(guó)人大代表陳靜瑜，一位器官移植專(zhuān)家，就呼吁國(guó)家在工傷保險(xiǎn)基金內(nèi)建立塵肺病專(zhuān)項(xiàng)基金，防止患?jí)m肺病農(nóng)民工因病返貧導(dǎo)致債臺(tái)高筑、子女輟學(xué)。
人大代表從國(guó)家領(lǐng)取工資嗎？
如前面所述，中國(guó)的人大代表絕大多數(shù)是兼職代表，基本都有自己的本職工作。擔(dān)任人大代表時(shí)，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，也不從人大機(jī)關(guān)領(lǐng)取薪金。不僅如此，代表法規(guī)定，代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益。而針對(duì)無(wú)固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況由本級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
