63歲的包景嶺代表：從不妥協(xié)的 “追霾斗士”

堅信三五年后能看到治霾成效

跟各種各樣的環(huán)境污染“斗”了大半輩子，63歲的環(huán)保專家包景嶺如今被問得最多的問題是——“您說買什么牌子的空氣凈化器好？”

在這個再小不過的問題里，包景嶺看到了老百姓對環(huán)境問題的巨大關注。倒退回幾年前，他甚至因為參與了機動車限號政策的制定，“耳邊總能聽見各種罵聲”。而如今，罵的人少了，習慣公交出行的人多了。

全國人大代表、天津市人民政府參事包景嶺是京津冀大氣污染專項環(huán)保部專家小組成員，京津冀環(huán)境應急專家會商組組長。每當霧霾重污染天氣即將來襲，到底該不該發(fā)布紅色預警，必須要他首先簽字，然后上報市政府。

當了一屆全國政協(xié)委員、兩屆全國人大代表，包景嶺履職的十五年時間里，一直通過推動環(huán)境保護和污染防治的立法，向各種環(huán)境污染問題宣戰(zhàn)。他先后參與并提出的提案、建議和議案達上百件，其中很多已經(jīng)寫進了相關法律法規(guī)中，成為推動環(huán)保工作的“利器”。他特別關注大氣污染的預防和治理，也被認為是兩會代表中的“追霾斗士”。

京津冀治霾關鍵在于“去產(chǎn)能”

跟霧霾打了多年交道，包景嶺再熟悉不過這個老對手了。“總有人問我，現(xiàn)在的霧霾預警到底準不準。”包景嶺對中國青年報·中青在線記者說，截至目前，從他手里簽字后發(fā)出的霧霾預警沒有出過一次錯，“我們每次討論的已經(jīng)是’到底霧霾是8點來還是9點來’這樣的問題”。他說，一般來說，誤差在1小時以內(nèi)。

他甚至練就了目測空氣質(zhì)量的本事。有人曾經(jīng)測試過，他目測空氣中PM2.5含量的結果與實際數(shù)值相差僅有10個單位。包景嶺解釋說，“當然不是看一眼就猜到，還要結合當天的風速、空氣濕度等數(shù)值”。

他一直在做的，就是把這個老對手一點點趕走。在連續(xù)給《大氣污染防治法》的制定提出各種建議后，今年，包景嶺又提交了《關于全面強化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作的幾點建議》，還與其他代表聯(lián)名提交了關于制定《京津冀區(qū)域生態(tài)補償法》、《京津冀區(qū)域大氣污染防治特別應對法》的議案。

經(jīng)過多年追蹤研究，包景嶺清楚，工業(yè)排放是京津冀地區(qū)的第一大污染排放源，是控制污染排放的重中之重，“去產(chǎn)能，才是解決問題的根本手段”。包景嶺同時提出了一條解決路徑——京津冀三地應“剛?cè)岵保屓ギa(chǎn)能更加精細化。

他建議，應采取“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時”相結合的手段。一方面，完成剛性去產(chǎn)能任務，即保質(zhì)保量完成去產(chǎn)能約束性指標；一方面，提前開展柔性去產(chǎn)能，在規(guī)劃期前期將未來擬安排的“去產(chǎn)能”任務進行分解與延伸，同時加大工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度，將原來的每年12個月生產(chǎn)期改為9～10個月。企業(yè)可使其在冬季氣象條件不利于污染物擴散的時段，加大壓縮產(chǎn)量力度，一些污染相對較重的企業(yè)可將此時段安排為技術改造、設備停工檢修和企業(yè)職工帶薪休假時段，緩解冬季環(huán)境壓力。

建立清單化制度，明確“去產(chǎn)能、去產(chǎn)量、去產(chǎn)時”工作方案，精細化、規(guī)范化、動態(tài)化落實去產(chǎn)能任務；監(jiān)管部門明確監(jiān)管清單，明確“三去”企業(yè)名錄、去產(chǎn)能時限和完成情況；企業(yè)明確自身“三去”任務清單。在2017年第一季度開展深入細致調(diào)查研究與統(tǒng)計分析，第二季度明確去產(chǎn)能企業(yè)清單，第三、四季度逐一落實。

三五年后能看到治霾成效

追霾這些年，包景嶺沒少“較真兒”，從不妥協(xié)。

他曾作為全國人大代表和環(huán)保專家，參與《大氣污染防治法》修訂的征求意見過程。他當時建議”農(nóng)業(yè)污染防治、海洋大氣污染控制區(qū)、大氣污染按日處罰”等內(nèi)容加入《大氣污染防治法》。

“當時農(nóng)業(yè)部就不理解了，你說水和土壤污染跟我們有關，大氣污染跟農(nóng)業(yè)有什么關系。”包景嶺為此做了不少解釋，他找出自己做的大氣污染數(shù)據(jù)分析研究提供給相關部門，用數(shù)據(jù)證明，秸稈焚燒和農(nóng)村散煤燃燒對大氣造成的污染不容忽視。

農(nóng)業(yè)部有人找到他說， “包代表，您看這樣行不行，這個事我們肯定做，但能不能別寫進《大氣污染防治法》？”

“這就是立法的意義，把這些寫進法律，明晰各自責任，才能保證落實。”包景嶺不客氣地說，如果僅是某個領導承諾要做，可將來換了其他領導，還能繼續(xù)做嗎？

最終，他提出的“按日累積處罰”和“農(nóng)業(yè)污染防治”等幾條建議被列入《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》。

他堅持在《大氣污染防治法》里加入“建設海洋大氣污染控制區(qū)”，因為在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，渤海灣船舶燃料有高污染，不僅影響近海海水質(zhì)量，同時對沿海的空氣質(zhì)量也有很大影響。

在包景嶺的一再堅持下，經(jīng)過多次討論，這條建議也被采納。如今進入我國每個港口的國內(nèi)船舶，都要換上清潔燃料，不能再使用過去高污染含硫量高的燃料。

3月8日，本屆全國人大常委會審議通過第一部稅收法律——《環(huán)境保護稅法》出爐，讓包景嶺非常高興，“為這件事我做了好幾年的工作，是我一直都想做成的事”。

他說，最大的變化在于把過去的“費”改成“稅”，意義非常巨大，“變成稅以后，這個錢國家一分也不拿走，把權力放到地方”。

他談到自己在基層調(diào)研時遇到的一件事。有一個排污企業(yè)，長年排污、長年繳納排污費，可包景嶺不明白，“那個排污問題很容易就解決了，為什么企業(yè)寧愿交錢也不改呢？”后來他才明白，一些地方政府把收上來的排污費當作政府環(huán)保經(jīng)費，“那么排污企業(yè)治理好了，就沒人交費了，干脆不治理，還可以收費”。

他認為“費”改“稅”的改革非常成功，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。他建議以后各個地方根據(jù)治理的情況，改進收費方式。

這場與霧霾斗爭的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)什么時候能勝利？包景嶺用筆在紙上一點點算著每降低幾個百分點大致需要的時間，他認為，這5年來，通過了許多環(huán)保法案，效率比以前大大提高，“隨著立法的完善，三到五年后，老百姓一定能看出效果”。（胡春艷）