新型城鎮化的核心是人的城鎮化。政府工作報告提出，扎實推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

部分代表、委員在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時表示，加快推動戶籍人口城鎮化，有利于進一步釋放經濟發展的內需潛力。在此進程中，應加快推進相關配套制度改革，統籌好戶籍制度改革和基本公共服務均等化。

3月9日，全國政協經濟界別舉行小組會議，胡克勤委員（中）在發言中提出，要加快產城融合步伐，推動新型城鎮化發展。 高興貴攝

需求可轉化為增長動力

統計公報顯示，2016年，我國常住人口城鎮化率達到57.35%，比上年末提高1.25個百分點；戶籍人口城鎮化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點。

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮化率要達到45%左右。

“算大賬的話，我們要實現規劃提出的戶籍人口城鎮化目標，必須平均每年實現1000多萬人的戶籍城鎮化。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，2017年實現1300萬人以上人口進城落戶，這既是穩步推進規劃目標實現的必然選擇，也是挖掘內需潛力的現實需要。隨著越來越多的農業轉移人口市民化，將帶動住房、教育、醫療、養老等消費需求，使巨大的需求潛力轉變為經濟增長動力。

“城鎮化是推動社會經濟發展的巨大引擎。”全國人大代表、安徽蚌埠市委書記于勇說，隨著城鎮化的推進，特別是越來越多的人口進城落戶，可以有效地促進人才要素、發展要素和其他各種資源要素的集聚，形成要素的集聚效應，為廣大人民群眾創造更多財富，讓人們享受美好生活。

全國人大代表、重慶市巴南區委書記李建春表示，我國大量農村剩余勞動力進入城市以后，已經在城市站穩腳跟，但他們的戶籍仍然留在農村，導致我國戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率。而我國社會管理中的許多項目都是建立在戶籍制度基礎上的，因而帶來了一系列的問題和矛盾。

例如，進城務工的“兩棲農民”在農村有宅基地，在城里又可能已經購買了住房，他們基本上不會再回到農村耕作，這很容易導致耕地空置、鄉村空巢、產業空心的“三空”現象。只有讓進城農民工實現戶籍城鎮化，才能更好地實現廣大農村地區各種要素資源的整合和優化管理。

此外，加快農民工進城落戶，對于脫貧攻堅也有重要意義。全國人大代表、甘肅省建投七建公司勞務領包隊隊長康仁說，在他接觸到的農民工兄弟中，有許多人為了擺脫貧困，從農村來到城市，兩口子在城里既肯吃苦，又能穩定就業，其中有些家庭年收入能達到10萬元以上，甚至在城里買了房。