柏廣新

　　趙振銑

■員額制的推行是我國(guó)司法人事制度的一場(chǎng)革命,通過改革把優(yōu)秀的檢察官吸引到辦案崗位,充實(shí)到辦案一線,有利于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化,同時(shí)對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力意義重大。

■推進(jìn)員額制改革的同時(shí),必須進(jìn)一步暢通司法輔助人員、司法行政人員的發(fā)展渠道和晉升途徑。

■員額制的選人標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)并重,資歷與能力并重,調(diào)動(dòng)各方參與改革的熱情。

2017年,是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。員額制改革,是司法責(zé)任制改革的重要一環(huán),直接關(guān)系此輪司法體制改革的總體進(jìn)程。今年兩會(huì)上,多位代表委員就深化員額制改革帶了自己的“金點(diǎn)子”。

記者采訪了解到,目前,檢察機(jī)關(guān)以實(shí)行檢察人員分類管理和檢察官員額制為基礎(chǔ)的司法責(zé)任制改革已全面推開。截至2016年底,全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全面推開員額制改革,26個(gè)省份已全面完成,共遴選出員額制檢察官71476名。

“盡管相關(guān)改革處在‘初級(jí)階段’,但成效還是比較明顯的。以吉林省檢察機(jī)關(guān)為例,他們實(shí)行員額制和人員分類管理后,大批業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線,全省檢察官和輔助人員比改革前增加了32.1%,檢察機(jī)關(guān)審查批捕、起訴辦案時(shí)間同比分別縮短了12.3%和12.4%,有效解決了案多人少矛盾。”全國(guó)人大代表、吉林省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員柏廣新對(duì)該省檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)司法改革工作十分關(guān)注并給予肯定。

柏廣新表示,員額制的推行是我國(guó)司法人事制度的一場(chǎng)革命,通過改革把優(yōu)秀的檢察官吸引到辦案崗位,充實(shí)到辦案一線,有利于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化,同時(shí)對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力意義重大。

“據(jù)我了解,吉林實(shí)行員額制改革后,檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)在履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的同時(shí),帶頭在辦案一線,直接辦案4181件,同比增長(zhǎng)77%,這為廣大檢察人員起到了良好示范作用。”柏廣新說。

柏廣新指出,2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年,希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策要求,推進(jìn)員額制改革有效、有序深入開展。

“以員額制為核心的司法人員分類管理制度的落實(shí),需要具體的配套措施去貫徹落實(shí)。”全國(guó)政協(xié)常委、四川省政協(xié)副主席趙振銑表示,通過員額制改革,一方面能夠體現(xiàn)法官、檢察官的主體地位,另一方面能夠有效緩解案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾,建議進(jìn)一步規(guī)范遴選程序,逐步完善績(jī)效評(píng)估體系,建立法官、檢察官員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

在趙振銑看來,推進(jìn)員額制改革的同時(shí),必須進(jìn)一步暢通司法輔助人員、司法行政人員的發(fā)展渠道和晉升途徑;引導(dǎo)年紀(jì)較大、不適應(yīng)辦案強(qiáng)度或者組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、文字功底深厚的司法人員走向行政崗位,從而形成合理的人力資源配置。

“員額制的選人標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)并重,資歷與能力并重,調(diào)動(dòng)各方參與改革的熱情,既要保證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的資深法官、檢察官留在司法干部隊(duì)伍中,又要確保有一批年輕的辦案骨干能夠選入法官、檢察官隊(duì)伍。”趙振銑補(bǔ)充說。

員額內(nèi)法官、檢察官如果出現(xiàn)錯(cuò)案、嚴(yán)重辦案瑕疵怎么辦?對(duì)此,趙振銑建議,在完善員額內(nèi)法官、檢察官晉升機(jī)制的同時(shí),也要建立相適應(yīng)的退出機(jī)制,對(duì)于錯(cuò)案、違紀(jì)的案件承辦人予以辭退或開除,依法追究法律責(zé)任,對(duì)辦理過嚴(yán)重瑕疵案件或多次辦理瑕疵案件的承辦人,通過考核的方式讓其退出員額隊(duì)伍。

“多數(shù)改革任務(wù)在面上已基本完成。”日前,最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示,《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》提出的91項(xiàng)具體改革舉措中,制定制度層面已完成56項(xiàng),正在試點(diǎn)或推進(jìn)的12項(xiàng)。

“檢察機(jī)關(guān)一定要一鼓作氣、乘勢(shì)而上,在加強(qiáng)督察指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)解決實(shí)際問題、完善配套措施上下功夫,確保在黨的十九大召開前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)面上的司法責(zé)任制改革任務(wù)基本完成。”受訪代表委員提出共同期望。