保護(hù)民事主體權(quán)益維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序
——代表委員熱議民法總則草案
光明記者殷泓、靳昊、王勝昔、周洪雙
“民法總則在民法典中起著統(tǒng)帥性、綱領(lǐng)性作用。將民法總則草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議，標(biāo)志著最高立法機(jī)關(guān)編纂民法典的工作正式踏出了第一步，具有非常重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)胡毅峰代表說(shuō)。
隨著3月8日民法總則草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議，“民法總則草案”成為代表委員熱議的話(huà)題。
法治進(jìn)步的重要標(biāo)志
代表委員們認(rèn)為，作為編纂民法典的首要一步，制定民法總則是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。
胡毅峰代表指出，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于民事法律關(guān)系一般性的調(diào)整只有民法通則和相關(guān)單行法律，與我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和民法學(xué)術(shù)研究水平已不相適應(yīng)。因此，制定民法總則，編纂民法典，補(bǔ)充立法漏洞，消弭立法矛盾，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意義重大，勢(shì)在必行。
“草案立足解決社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步健全了民事法律秩序，加強(qiáng)對(duì)民事主體合法權(quán)益的保護(hù)，將更加有效地規(guī)范和指導(dǎo)法院審判工作實(shí)踐?！焙惴宕碚f(shuō)。
民革中央委員、精英集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁翟志海代表認(rèn)為，民法總則草案從“支撐國(guó)家治理體系”的角度闡明民法總則的立法價(jià)值，體現(xiàn)出民法在我國(guó)法律體系中舉足輕重的地位。草案的具體內(nèi)容，如強(qiáng)調(diào)民事權(quán)利的重要性、增加胎兒利益保護(hù)、完善法人制度、明確法律責(zé)任、延長(zhǎng)訴訟時(shí)效等，均體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)民法制度發(fā)展的要求。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪委員指出，民法總則草案是我國(guó)法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，民法總則草案強(qiáng)調(diào)對(duì)公民私權(quán)的保護(hù)，標(biāo)志著私法立法達(dá)到新的階段。
“民法總則草案反映了時(shí)代的訴求、民眾的訴求、社會(huì)的關(guān)注，是時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。比如其提出的綠色原則，不僅保護(hù)人權(quán)，也保護(hù)物權(quán)，不僅調(diào)整人與人的關(guān)系，也調(diào)整人與自然的關(guān)系，這是很先進(jìn)的立法理念?！臂＄魑瘑T說(shuō)。
體現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法理念
先后三次將草案審議稿公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，兩次將草案印送全國(guó)人大代表征求意見(jiàn)，四次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求法律事務(wù)工作者和專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，草案提請(qǐng)大會(huì)審議前，相關(guān)工作就已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員蘇澤林代表全程參與了民法總則草案前三次審議的工作?！皬囊粚彽摹鳌浆F(xiàn)在的‘精品’，民法總則草案是科學(xué)立法、民主立法的結(jié)晶，高度凝結(jié)了全國(guó)人大代表和社會(huì)各界的智慧和力量，充分體現(xiàn)了黨和人民的意志?！彼钣懈杏|地說(shuō)。
四川省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐建群代表說(shuō)，草案全面規(guī)定了基本民事法律制度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適應(yīng)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，總體上已經(jīng)比較成熟，符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，贊成修改后提交大會(huì)表決通過(guò)。
中國(guó)僑聯(lián)常委潘慶林委員也期待著民法總則草案能盡快通過(guò)。“民法總則草案和我們的日常生活密切相關(guān)，可以說(shuō)是一本經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的‘百科全書(shū)’。對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于有了一份權(quán)利保障書(shū)。同時(shí)也是一種約束，讓大家知道要知法守法，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣?！?/p>
蘇澤林代表特別指出，法律用語(yǔ)“本土化”“平民化”是草案的一大亮點(diǎn)，草案在制定過(guò)程中，注意使用大眾化的語(yǔ)言，讓老百姓看得懂，使民法總則更加貼近民眾、貼近實(shí)際。
期待草案不斷完善
作為民法典的開(kāi)篇之作，代表委員們對(duì)民法總則草案有很高的期待。為了讓這部法律更加完善，代表委員提出了不少修改意見(jiàn)。
內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記白曉光代表說(shuō)，民法總則草案對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)和虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容作了規(guī)定，具有很強(qiáng)的前瞻性，體現(xiàn)了我國(guó)民事法律的文明度。
白曉光代表進(jìn)一步建議，為更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)訴訟時(shí)效的時(shí)間，可借鑒國(guó)外做法，規(guī)定5至10年為宜；對(duì)代理民事活動(dòng)，要在便捷交易的前提下，兼顧交易安全，控制交易風(fēng)險(xiǎn)。
河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧代表建議，草案應(yīng)注意與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。草案是將來(lái)民法典的總則編，統(tǒng)領(lǐng)物權(quán)法、合同法、侵權(quán)法、婚姻家庭法等，應(yīng)當(dāng)注重頂層和整體設(shè)計(jì)，保持與上述法律之間的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)法律規(guī)定之間的矛盾、沖突、交叉，影響民事活動(dòng)，困擾司法實(shí)踐。
“民事訴訟法修改完成不久，草案還應(yīng)當(dāng)注重與民事訴訟法的協(xié)調(diào)，尤其是一些既需要實(shí)體法規(guī)制，又需要程序法調(diào)整的問(wèn)題，比如舉證責(zé)任分配。”蔡寧代表強(qiáng)調(diào)。
“現(xiàn)實(shí)生活中很多和物業(yè)有關(guān)的問(wèn)題，都是由于業(yè)主委員會(huì)的地位不明確造成的。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮代表建議，草案應(yīng)當(dāng)將業(yè)主委員會(huì)定義為“非法人組織”，明確其法律地位，使其發(fā)揮更大作用。他表示，業(yè)主與物業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系一直備受關(guān)注，隨著人們生活越來(lái)越富裕，房產(chǎn)將成為重要財(cái)產(chǎn)，業(yè)主委員會(huì)在房產(chǎn)的使用中起著重要作用，因此在民法總則中應(yīng)該有一定地位。
河南省人大常委會(huì)副主任、民盟中央常委儲(chǔ)亞平代表針對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)提出建議。他認(rèn)為，依據(jù)草案規(guī)定，除父母對(duì)未成年人、成年子女對(duì)父母之間的監(jiān)護(hù)外，監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間，并不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系，監(jiān)護(hù)職責(zé)中也不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)，所以監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人雙方的財(cái)產(chǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)清晰，在監(jiān)護(hù)人認(rèn)為必要時(shí)，可以要求被監(jiān)護(hù)人支付相應(yīng)的報(bào)酬。
對(duì)此，儲(chǔ)亞平代表建議對(duì)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，以進(jìn)一步明確監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。