財政部部長肖捷日前在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上表示，個稅改革方案正在研究設計和論證中，總體思路是實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

對此，出席全國兩會的代表、委員以及會外專家紛紛發表意見和建議。

哪些收入項目合并征

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌：

實行綜合與分類相結合，對工資薪金等具有勞動所得性質的收入綜合按年計稅，對利息、股息、紅利、財產轉讓所得等資本性所得仍按現行分類計征方式征稅，有利于實現稅制公平

我國目前個稅模式是分類稅制，也就是將個人不同性質的所得進行分類，分別扣除不同費用，以不同稅率課稅。

“分類稅制在征管上比較簡便，但不能充分體現量能負擔的原則。世界上大多數國家是實行綜合與分類相結合的混合稅制。除對個人不同收入來源進行分類外，還采用將其全年收入納入計稅范圍。”中國社科院財稅研究中心執行副主任閆坤說。

黨的十八屆三中全會決定提出，“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”。在這個改革目標下，對哪些收入進行“綜合”成為重要問題。對此，肖捷表示，基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅；其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，考慮繼續實行分類征收。

“實行綜合與分類相結合，對工資薪金等具有勞動所得性質的收入綜合按年計稅，對利息、股息、紅利、財產轉讓所得等資本性所得仍按現行的分類計征方式征稅，是個人所得稅制的一個重大變化，勞動所得綜合按年計稅相對于分類稅制有利于實現稅制的公平。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌說。

個稅免征額要不要提

全國人大代表、深圳市南嶺村社區黨委書記張育彪：

建議在國家統一規定基本免征額基礎上，授權地方政府自行制定符合各地實際情況和財政收支承受能力的個稅免征額

我國現行個人所得稅制將個人收入按性質和來源不同分為11類，分別采用不同征稅扣除辦法。其中，工資薪金扣除方面，目前規定免征額為3500元/月。

全國政協委員、太平洋保險公司董事長高國富表示，近些年工薪階層收入雖然增長了，但相對于房價上漲、生活成本上升其實不成比例，現行個稅免征額相對偏低。

全國政協委員白鶴祥也認為，目前個稅免征額還有進一步提高的空間，同時采取更加綜合性的收入評價方式，實行稅前扣除的政策，以減輕工薪族負擔。

對于上述問題，肖捷日前表示，在研究制訂改革方案的過程中，將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

全國人大代表、深圳市南嶺村社區黨委書記張育彪十分關心個人所得稅改革，他建議在國家統一規定基本免征額基礎上，授權地方政府自行制定符合各地實際情況和財政收支承受能力的個稅免征額。各地的免征額與當地城鎮職工平均薪酬、最低工資標準、住房價格、物價水平等掛鉤來調整。

全國政協委員于培順認為，我國人口多、行業分散，勞動所得差別非常大。因此，要區別對待、適度調減，對高收入者要體現差異，對中低收入群體要考慮其承受能力，通過稅收來體現社會公平。

“從國際經驗看，可建立免征額標準與通貨膨脹率掛鉤的機制，進行動態調整。”張斌表示，免征額不是越高越好，免征額的確定要與未來實行綜合與分類相結合改革后引入的專項扣除項目做好銜接，還要綜合考慮稅制結構優化、整體稅負公平以及可能由此導致的財政減收的彌補等因素。

哪些開支項目能扣除

全國人大代表、浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華：

“二孩”撫養費用若能抵扣個稅，對于我國總體稅收收入影響不大，而該政策可起到鼓勵更多城市家庭生育“二孩”的效果

目前，在工資薪金扣除方面，除了基本減除費用，個人按國家規定繳納的基本養老、醫療、失業保險以及住房公積金等也可在稅前扣除。此外，國家實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，允許不超過本人繳費工資4%的年金繳費在個人所得稅前扣除。

“單一定額扣除難以兼顧各個家庭的特殊情況，改革應當把家庭支出項目考慮進去，建議采取‘基礎扣除+專項附加扣除’模式，即保持和適當調整現行工資薪金基本扣除標準，同時考慮將家庭部分重要生計支出項目予以一定額度的扣除，這樣可以使兩種扣除方法相互補充，稅制設計更為合理。”閆坤說。

張育彪代表說：“建議考慮居民實際生活成本，合理增加稅前專項扣除項目，比如社會呼聲較高的城市居民家庭首套自用住房的分期貸款利息、無房居民家庭的租房成本、生育‘二孩’和贍養老人實際情況等。”

全國人大代表、浙江華聯集團有限公司董事長徐愛華認為，近年來養育子女的成本不斷增加，需要個稅制度的傾斜。“二孩”撫養費用若能抵扣個稅，對于我國總體稅收收入影響不大，而該政策可起到鼓勵更多城市家庭生育“二孩”的效果，不僅利于國家長遠發展，還將明顯利好教育、醫療等相關行業。