新華社北京３月８日電　題：直面問題　務(wù)求實(shí)效——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看人大監(jiān)督工作亮點(diǎn)

新華社記者朱基釵、蔣芳、梁建強(qiáng)

“檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，通過2個(gè)決議，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善，針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。”８日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告以一組數(shù)據(jù)概括出過去一年監(jiān)督工作成績(jī)。

全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作和憲法法律的實(shí)施，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。一年來，全國(guó)人大常委會(huì)開展了哪些監(jiān)督工作？采取了什么方式方法？取得了哪些實(shí)際成效？記者結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和具體案例一一評(píng)析。

備案審查：一輛電動(dòng)自行車牽動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)

２０１６年４月，全國(guó)人大常委會(huì)收到了杭州市民潘洪斌的來信，建議對(duì)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。起因是他騎行的一輛電動(dòng)自行車被杭州交警依據(jù)該條例扣留。潘洪斌認(rèn)為，該條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了扣留非機(jī)動(dòng)車并托運(yùn)回原籍的行政強(qiáng)制手段，違反了法律規(guī)定。

事情雖小，卻事關(guān)重大。收到審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)過發(fā)函審查和對(duì)相關(guān)反饋意見的認(rèn)真研究，得出結(jié)論——條例關(guān)于扣留非機(jī)動(dòng)車并強(qiáng)制托運(yùn)回原籍的規(guī)定與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不一致。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就此問題與杭州市人大常委會(huì)進(jìn)行溝通，要求對(duì)條例規(guī)定進(jìn)行修改。

一輛電動(dòng)自行車牽動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)，這是去年全國(guó)人大常委會(huì)履行監(jiān)督權(quán)力，對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查工作的一個(gè)縮影。

立法法明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，一年來，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”報(bào)備的３０多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，研究處理各方面提出的審查建議９２件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律不一致的問題進(jìn)行監(jiān)督糾正。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，對(duì)地方行政法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，切實(shí)履行了憲法法律賦予最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的職責(zé)，不僅從法理上是合法的，以后還要進(jìn)一步加強(qiáng)，從而更好地維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障國(guó)家的法治精神得到貫徹，保障老百姓的根本利益。

執(zhí)法檢查：從人民群眾最關(guān)心的問題入手

不預(yù)先安排日程，不提前通知有關(guān)部門，直接到基層進(jìn)行執(zhí)法檢查；執(zhí)法檢查組成員乘坐公交車、出租車等，前往到各個(gè)擁堵點(diǎn)、電動(dòng)車銷售點(diǎn)、交通執(zhí)法點(diǎn)等明察暗訪，現(xiàn)場(chǎng)聽取民眾呼聲，“突擊檢查”交警執(zhí)法工作……這是去年全國(guó)人大常委會(huì)開展的道路交通安全法執(zhí)法檢查的一些“新做法”。

法律的生命力在于實(shí)施，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。

“常委會(huì)把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。４年來共開展２０次執(zhí)法檢查。２０１６年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等６部法律的實(shí)施情況。”全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告說。

從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個(gè)人的出行安全，從執(zhí)法檢查的法律可以看出，人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新，普遍運(yùn)用明察暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種方式。例如，道路交通安全法執(zhí)法檢查通過各大網(wǎng)站開展歷時(shí)２個(gè)月的問卷調(diào)查，總計(jì)回收問卷３３萬多份，意見建議近萬條。

在實(shí)踐中，全國(guó)人大常委會(huì)不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索形成了選好執(zhí)法檢查題目、搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真開展審議、推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作、要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況的“６步走”全鏈條監(jiān)督工作流程。不僅要檢查現(xiàn)狀，更檢查整改落實(shí)情況，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“現(xiàn)在人大的執(zhí)法檢查工作更加積極主動(dòng)，從執(zhí)法檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式方法，都不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，從民眾最關(guān)心的問題入手，回應(yīng)民生關(guān)切，絕對(duì)不是走過場(chǎng)，而且完善了監(jiān)督全流程，讓監(jiān)督真正有回應(yīng)、見實(shí)效。”去年剛剛參加了人大執(zhí)法檢查工作的孫憲忠說。

專題詢問：當(dāng)面交流尋找對(duì)策凝聚共識(shí)

“今年以來全國(guó)發(fā)生的煤礦重特大事故的起數(shù)和死亡人數(shù)都是去年的兩倍多。煤礦事故為何增多？”“農(nóng)村建房安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)誰(shuí)來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？”“貨車超載超限現(xiàn)象十分普遍，給公路、橋梁以及其他車輛和行人帶來極大的安全隱患。如何從源頭上、從根本上解決這一頑癥？”……

２０１６年１２月２４日，人民大會(huì)堂內(nèi)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬等一一回答全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的問題。

問題尖銳、切中要害，部長(zhǎng)們的回答認(rèn)真坦誠(chéng)，并提出解決方法。這是全國(guó)人大常委會(huì)最近一次開展專題詢問的場(chǎng)景。

選擇一個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告開展專題詢問，是近年來全國(guó)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。

２０１６年，全國(guó)人大常委會(huì)舉行３次聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告、環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告，進(jìn)行專題詢問。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。３次專題詢問中，共有常委會(huì)組成人員２２人次累計(jì)提出２７個(gè)詢問問題，國(guó)務(wù)院１６個(gè)組成部門派出負(fù)責(zé)同志２３人次到會(huì)應(yīng)詢。

問題在答問中清晰，對(duì)策在答問中明朗，共識(shí)在答問中凝聚。

全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為，專題詢問工作的開展，是人大主動(dòng)作為、積極履職的切實(shí)體現(xiàn)，不僅有助于尋找對(duì)策、凝聚共識(shí)，更有助于推動(dòng)及時(shí)解決社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注的問題。“對(duì)于應(yīng)詢部門而言，既是壓力，也是動(dòng)力。”

聽取報(bào)告：推動(dòng)“一府兩院”工作

２０１６年４月，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。環(huán)保部長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)面呈“年度答卷”，這還是第一次。

新修訂的環(huán)保法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

輿論普遍認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，為地方政府作出了表率。

“憲法規(guī)定‘一府兩院’由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。聽取‘一府兩院’的工作報(bào)告，是人大監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有之義。”全國(guó)人大代表、江蘇省人民檢察院原檢察長(zhǎng)徐安說。

——聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報(bào)告；

——聽取審議中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；

——聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告；

——聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開公正情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督情況的報(bào)告。

……

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，２０１６年全國(guó)人大常委會(huì)一共聽取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告。

“聽取專項(xiàng)工作報(bào)告日益常態(tài)化制度化，人大的監(jiān)督工作真正落在了實(shí)處。”蔡學(xué)恩表示，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，人大監(jiān)督工作必將更加擲地有聲，不斷推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。