民革中央 規(guī)制校園欺凌應(yīng)制定專門法
全國政協(xié)委員高小玫建議應(yīng)對(duì)校園欺凌的界定進(jìn)行法律界定；有代表建議調(diào)整刑事責(zé)任能力年齡
近年來，校園欺凌和暴力問題屢屢發(fā)生，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。今年2月27日，最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰接受采訪時(shí)透露，去年前11個(gè)月，全國檢察機(jī)關(guān)受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕涉校園欺凌和暴力犯罪案件的犯罪嫌疑人1881人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1114人。
全國兩會(huì)期間，“校園欺凌”這一社會(huì)問題也成為諸多代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。
近日，全國政協(xié)委員、民革中央常委高小玫分別以民革中央和個(gè)人名義提交兩份關(guān)于防范校園欺凌的提案。
民革中央提案指出，目前規(guī)制校園欺凌的法律條文分散，相關(guān)規(guī)定散見于《刑法》、《民法通則》等部門法及行政規(guī)定中；《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法尚未出臺(tái)，操作性不強(qiáng)；教育部關(guān)于保護(hù)學(xué)生人身傷害的規(guī)定，如《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等，屬于部門規(guī)章，法律層次偏低。
為此，民革中央建議，有必要由國家立法機(jī)關(guān)制定一部全國統(tǒng)一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》。
高小玫認(rèn)為，若《校園安全法》立法時(shí)機(jī)尚未成熟，可就校園欺凌的界定、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究等方面先做一些嘗試。
她建議，應(yīng)通過發(fā)布部門意見或司法解釋等方式，對(duì)校園欺凌的界定進(jìn)行專業(yè)的法律界定，應(yīng)該將“精神損害”作為構(gòu)成要素，在司法認(rèn)定中體現(xiàn)適當(dāng)權(quán)重。“校園欺凌對(duì)孩子造成精神上的嚴(yán)重傷害，一輩子都過不去。”高小玫說。
在監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究方面，高小玫認(rèn)為，此前的法律法規(guī)還太過籠統(tǒng)，不具備可行性。她建議，在將來《預(yù)防未成年人犯罪法》修改或?qū)ｍ?xiàng)立法時(shí)，可以強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的督促和制裁措施，讓監(jiān)護(hù)人“有感”。具體而言，可以對(duì)監(jiān)護(hù)人的管教措施規(guī)定一到三年的期限，定期匯報(bào)，并責(zé)令監(jiān)護(hù)人就管教措施繳納保證金。
聲音
全國人大代表劉曉翠
懲戒校園欺凌應(yīng)制定細(xì)則
去年，全國人大代表劉曉翠向大會(huì)提出了為校園暴力立法的建議。昨日，劉曉翠在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，教育部等部門對(duì)她的建議已經(jīng)有了回復(fù)，今年她將繼續(xù)提出為懲戒“校園欺凌”制定細(xì)則的建議。
在網(wǎng)上看到幾個(gè)校園暴力的視頻后，劉曉翠用“觸目驚心”形容自己的感受。她表示，這幾年校園暴力事件呈團(tuán)伙化、殘忍化、年齡低齡化的態(tài)勢(shì)，而且網(wǎng)絡(luò)視頻的監(jiān)管缺失，暴力視頻直接就被上傳到了網(wǎng)絡(luò)上。
她提出，在中國如何處理校園欺凌、如何定義校園欺凌？各個(gè)專家學(xué)者可能會(huì)存在不同的觀點(diǎn)，其中很多采用國外的定義。為了更好應(yīng)對(duì)中國校園欺凌問題，建議組織開展系統(tǒng)研究。
她建議，推動(dòng)出臺(tái)具體、操作性強(qiáng)的政策措施。建議教育部門對(duì)校園暴力和欺凌作出細(xì)化規(guī)定，并出臺(tái)相關(guān)懲戒規(guī)則推動(dòng)出臺(tái)具體、操作性強(qiáng)的政策措施來切實(shí)防止校園欺凌行為。
她建議對(duì)教育工作者、老師、學(xué)生、家長(zhǎng)等開展有關(guān)校園欺凌的專題培訓(xùn)，從而推動(dòng)校園欺凌事件的科學(xué)解決。
此外，她還建議積極構(gòu)建第三方處理機(jī)制。教育行政部門、學(xué)校和學(xué)生及其家長(zhǎng)在處理校園欺凌事件時(shí)均面臨經(jīng)驗(yàn)不足的困境，有些學(xué)生家長(zhǎng)采取上訪、堵校等激烈手段主張權(quán)益，也有些學(xué)校因處理方法不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾升級(jí)，致使一些輕微的校園欺凌事件上升至社會(huì)熱點(diǎn)演化成公眾事件。
為了有效維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保障學(xué)校正常教學(xué)秩序，建議通過引入類似專業(yè)律師事務(wù)所或者專家團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織等官方、校方、受害者、施害者都認(rèn)可的中立的第三方機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建校園欺凌案件的糾紛調(diào)解機(jī)制。
全國人大代表賀優(yōu)琳
刑事責(zé)任能力年齡應(yīng)提前
全國人大代表、中山紀(jì)念中學(xué)原校長(zhǎng)賀優(yōu)琳提交《關(guān)于有效制止校園暴力行為的建議》，呼吁加大校園暴力違法成本，刑事責(zé)任能力年齡應(yīng)提前，“對(duì)于青少年的暴力犯罪要加以懲戒，該追究刑責(zé)的要追究刑責(zé)，應(yīng)對(duì)監(jiān)護(hù)人也要做出連帶處罰”。
“青少年暴力案件的增加，這是和現(xiàn)在普遍存在于青少年中的暴力傾向密不可分的”，賀優(yōu)琳對(duì)新京報(bào)記者說，三個(gè)“缺失”導(dǎo)致了上述現(xiàn)象：家庭教育嚴(yán)重缺失，學(xué)校道德教育缺失，幼兒學(xué)前教育缺失。
賀優(yōu)琳建議，解決校園暴力問題，必須先解決這三個(gè)“缺失”，“政府相關(guān)職能部門、學(xué)校和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或監(jiān)護(hù)人，提供家庭教育指導(dǎo)，提升家庭教育質(zhì)量；國家要規(guī)定校園欺凌的準(zhǔn)確定義，對(duì)校園欺凌行為分級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)機(jī)制和處理措施，以避免因?qū)W校、家長(zhǎng)對(duì)行為是否屬于校園欺凌而產(chǎn)生爭(zhēng)議；將學(xué)前教育盡快納入國家義務(wù)教育范圍，實(shí)行免費(fèi)教育”。
他表示，彌補(bǔ)三個(gè)“缺失”的同時(shí)，還應(yīng)該加大校園暴力違法成本，適時(shí)制定《反校園暴力法》，修改《刑法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并調(diào)整現(xiàn)行的刑事責(zé)任能力年齡。
此外，他認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)視頻，“一些孩子惡意拍攝校園暴力視頻放到網(wǎng)上獲得點(diǎn)擊率，是想獲得扭曲的滿足感，網(wǎng)上不加監(jiān)管的傳播，對(duì)于被欺凌的孩子是二次傷害。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性也使很多青少年在暴力、血腥的網(wǎng)絡(luò)游戲和信息中迷失自我，導(dǎo)致去模仿和傳播不良行為。建議國家也盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息管理方面的有效制度，例如信息的分級(jí)和限制范圍設(shè)置”。
新聞回放
2015年5月
陜西省藍(lán)田縣一個(gè)初中女孩因被嫁禍“在其他宿舍偷錢”，而被幾名同學(xué)毆打訛錢。女生在給父親留下字條“我走了，無期，不見”后“失聯(lián)”。半個(gè)多月后，女孩家人輾轉(zhuǎn)多地，終于在西安一家面館找到了她。
2015年6月
一段“小學(xué)生被多人圍毆”的視頻在網(wǎng)上廣泛傳播。浙江省麗水市慶元縣幾名初中生把一名小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生關(guān)在屋里毆打，并用香煙頭燙傷小孩。當(dāng)?shù)毓膊块T調(diào)查后表示，施暴的4人已到案，均為未成年人。
2015年6月
江西永新縣一名女生被要求下跪，遭七八名初中生圍毆，打人視頻時(shí)長(zhǎng)5分多鐘。永新縣公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次涉事女生有9人，其中小學(xué)生有2人，中學(xué)生4人，3人已輟學(xué)，年齡都在12至16歲之間。
2016年12月
北京中關(guān)村二小一名學(xué)生被同學(xué)將有廁紙和尿液的垃圾筐扣在頭上。中關(guān)村二小調(diào)查后披露此事基本經(jīng)過及調(diào)查情況，并表示對(duì)該事件發(fā)生“深深自責(zé)”，對(duì)給學(xué)生及家長(zhǎng)帶來的傷害“深表歉意”。