中國網新聞3月5日訊 全國政協委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛今年兩會的其中一個提案是《以系統思維推進貧困地區農村教育發展》。胡衛在提案中表示，當前扶貧的重點是要把連片特困地區的教育發展好，切斷貧困代際相傳的根源。

胡衛在河南、四川調研時發現，一些貧困地區農村“空心化”現象越來越嚴重，大量青壯年勞動力外出打工，只剩下老人和孩子留在農村；部分地方農村“黃賭毒”盛行，社會風氣和基層治理存在問題；與縣城學校“超大化”、“大班額”形成鮮明對比的是，農村“麻雀學校”和“空巢學校”大量出現，有的學校總人數不足百人，農村學校大規模撤并，一些由政府投資、各界募捐建設而成的學校閑置，變成了養雞場、養豬場、養鴨場……

他認為，在各種致貧原因中，除了因病、因傷、因殘致貧以外，還有一個重要原因就是因失學致貧。“扶貧先扶智，治貧先治愚”，當前扶貧的重點是要把連片特困地區的教育發展好，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，切斷貧困代際相傳的根源。

針對該問題，他表示，貧困地區農村教育發展是一項綜合性、系統性工程，涉及到經濟、政治、文化、社會等方面，要促進其均衡健康發展，依靠單一的舉措難以奏效，必須多管齊下，以系統思維整體推進。

一要加大對農村教育的財政扶持力度。財政投入理應向“老少邊窮島”地區農村學校傾斜，加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導教育相關專項轉移支付向貧困地區傾斜，給予貧困縣更多的分稅政策傾斜，保持財政專項扶貧資金穩定增長。同時，逐步考慮免除連片特困地區高中生的學費和雜費。

二要加強農村學校均衡發展的標準建設。要建立生均經費和生均公用經費標準，建立校舍建設標準。根據學校規模和教育教學要求，加強貧困地區農村義務教育學校基礎設施標準化建設，使教室、桌椅、圖書、實驗儀器等教學設施滿足基本教學需要，宿舍、床位、廁所、食堂等生活設施滿足基本生活需要。同時，要制訂完善師資隊伍標準，使其數量、質量和結構配置趨于合理。

三要發揮城市優質名校對農村學校的幫扶作用。開展結對幫扶，充分發揮城市優質學校的示范、輻射、帶動作用，加強對農村受援學校教學和管理工作的指導、幫扶、監測，促使農村學校的教育質量和辦學水平不斷提高。

四要提升貧困地區農村基層治理能力。要發揮基層黨組織的領導核心作用，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，形成良好文化氛圍，抵制不良社會風氣。要開展具有鄉土特色的文化活動，引導農民成立村民議事會等自治組織，發揮鄉規民約的積極作用。此外，要發揮農村學校的文化傳播功能。農村學校可以積極開展成人教育、農民培訓、科普講座等等，努力成為鄉村的文化學習中心。

五是加強農村完整家庭建設。一方面，順應產業轉移升級需要，通過農村自身的發展，鼓勵農村勞動力就地就近就業、返鄉創業，使他們回流，重建一個健全完整的家庭。另一方面，以人口流入地政府為主，解決隨遷子女的入學和就業難題。落實義務教育生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，讓更多的農村留守兒童跟隨父母進城，促進完整家庭建設。