PPP立法有望成為今年兩會的一個熱點。全國人大代表、佳都集團董事長劉偉日前表示，建議全國人大為PPP制定專門的特別法。他說，在PPP項目中，政府與投資者是平等的主體，應當依照民事訴訟法來解決爭議，以立法保證政企之間長期和高效的平等合作關系，為PPP項目選擇最佳投資者提供法律依據和可行操作方法。

九三學社也在提案中提出了完善PPP法律制度的建議。九三學社在提案中表示，目前PPP政策主要以部門規章及國務院、部委規范性文件為主，效力層次低，推進過程中內容滯后及法律沖突問題顯現，影響了社會資本介入PPP項目的積極性。

其中包括，PPP與特許經營權的關系并未理清、爭議解決機制與行政訴訟法存在沖突以及PPP項目在推進過程中，經常遇到PPP項目用地與現行土地政策相沖突的問題；現行的《應收賬款質押登記辦法》仍未將大部分類型的PPP項目收益權列入登記范圍，導致收益權未能辦理質押登記而存在質押無效的風險；PPP項目回收周期長，短期內沒有銷項發票用于抵扣，將產生大量進項無法按規定及時抵扣，在營改增背景下PPP項目公司的稅收的認定與處理等問題，均亟待有關部門通過完善PPP法律政策予以解決。

對此，有業內專家表示，在目前PPP模式中缺乏針對民間資本的風險分擔及利益保障機制，沒有明確界定社會資本方承擔的風險及面臨的風險分擔，以及項目的收益保障。同時，地方政府信用體系建設不健全，加大了政府違約風險及項目回報風險。

另外，民企的多元化融資也缺乏法律保障。PPP項目周期一般較長，加大了項目的融資貸款壓力，致使大多數的中小投資者難以獲得相應的投資資金。同時，在一個長周期的合作項目面前，民企本身較弱的抗風險能力也加大了其融資的難度。

對于PPP立法，九三學社在提案中建議，要明確法律制定的主導部門，從較高層次立法層面上，以法律或行政法規形式，明確推行PPP的主導部門，由該主導部門制定統一的PPP操作指導性文件，避免政出多門、相互打架。同時，完善PPP法律內容，修訂《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，將政府采購服務、股權合作、服務外包類等政府和社會資本各種合作模式納入調整的范圍。

另外，明確PPP糾紛的爭議解決機制，投資人可以選擇以民事訴訟或約定仲裁作為爭議解決方式。對PPP項目土地使用及綜合開發予以松綁，盡快修訂《應收賬款質押登記辦法》，增加PPP項目收益權質押登記方式等。（記者李志勇）