新華社北京３月１５日電 題：推進(jìn)司法責(zé)任制，更高托舉起公平正義——全國(guó)人大代表熱議兩高報(bào)告
新華社記者陳菲、鄒偉、羅沙
司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以司法責(zé)任制為核心的這四項(xiàng)改革是司法體制改革的重要基石，對(duì)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度具有決定性影響。
在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明向大會(huì)作工作報(bào)告時(shí)指出：２０１６年要全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)。
司法體制改革攻堅(jiān)之年，如何才能進(jìn)一步牽住“牛鼻子”，夯實(shí)司法體制改革的基石，成為代表們熱議的話題。
“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。去年兩高分別發(fā)布完善司法責(zé)任制的意見，全面推開司法責(zé)任制改革。
在試點(diǎn)法院，院（庭）長(zhǎng)不再簽發(fā)未參加審理案件的裁判文書，法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在試點(diǎn)檢察院，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位。“我們明顯感覺到，司法責(zé)任制改革后，法官檢察官辦案比以前負(fù)責(zé)多了。”全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩說，“現(xiàn)在律師不僅可以約見到法官就案件充分表達(dá)意見，有時(shí)法官還主動(dòng)找律師，就案件作進(jìn)一步探討。”
落實(shí)司法責(zé)任制，科學(xué)劃分司法辦案權(quán)限是關(guān)鍵。全國(guó)人大代表、安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武介紹說，安徽出臺(tái)檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見，拉出辦案“權(quán)力清單”，列舉了檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的職權(quán)，其他沒有列舉的職權(quán)都賦予檢察官。
“放權(quán)的同時(shí)，為強(qiáng)化監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量，我們對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制約和辦案責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，厘清了檢察人員與其職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任劃分，明確了追責(zé)程序。”薛江武說。
全面推進(jìn)依法治國(guó)、牢固樹立司法權(quán)威，需要一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍做保障。兩高報(bào)告顯示，上海、廣東、海南、青海等１８?jìng)€(gè)試點(diǎn)省區(qū)市已完成１００９４名法官入額工作，提高了法官隊(duì)伍整體素質(zhì)，充實(shí)了一線審判力量。試點(diǎn)地方建立檢察官遴選委員會(huì)，擇優(yōu)遴選業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官在一線辦案。“建立健全有別于普通公務(wù)員的法官遴選制度，是司法改革的必然內(nèi)容。”全國(guó)人大代表、山西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)左世忠說。
全國(guó)人大代表吳友勝一直關(guān)注法院工作，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，他建議在司法改革試點(diǎn)中，推進(jìn)法官員額制與加強(qiáng)法官職業(yè)保障同步，特別是法官單獨(dú)職務(wù)序列、法官薪酬制度要及時(shí)落實(shí)到位，使司法改革的利益能及時(shí)顯現(xiàn)，最大限度地調(diào)動(dòng)大家參與改革的積極性和主動(dòng)性。
加強(qiáng)司法人員職業(yè)保障、推進(jìn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……司法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面利益。需統(tǒng)籌兼顧，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
河南是第三批司法體制改革試點(diǎn)地方。全國(guó)人大代表、河南省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧介紹，今年上半年將完成全省試點(diǎn)工作動(dòng)員部署，出臺(tái)改革試點(diǎn)實(shí)施方案和相關(guān)配套方案，許昌、安陽先行試點(diǎn)單位制定具體實(shí)施辦法和細(xì)則，履行報(bào)批報(bào)備手續(xù)后，組織實(shí)施。
“我們將在堅(jiān)持緊扣中央頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，立足實(shí)際，大膽探索創(chuàng)新。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)改革配套制度，努力做到客觀、全面、公正。”蔡寧說。