呂忠梅

“環(huán)境公益訴訟司法判決的資金屬于國家收入，這個性質(zhì)是不能變的。我的建議是國家統(tǒng)一設(shè)立專門基金，進行統(tǒng)一監(jiān)管。” 全國人大代表、政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅提出了《關(guān)于建立環(huán)境訴訟資金管理制度的建議》。

呂忠梅在建議中提到，新《環(huán)境保護法》的施行與《民事訴訟法》一起構(gòu)建了我國的環(huán)境公益民事訴訟。2015年，全國人大常委會授權(quán)開展人民檢察院提起公益訴訟試點工作，將環(huán)境公益訴訟納入了試點范圍。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳為破解“企業(yè)污染、政府買單”困局，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，確定經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級人民政府為生態(tài)損害賠償權(quán)利人。

公益訴訟的落地、發(fā)育和成長得到極大推動，呂忠梅指出，制度推進中也面臨新的問題，其中的核心問題來自資金管理。呂忠梅表示，資金管理存在隱患，無論是公益訴訟還是代表人訴訟，一旦原告勝訴，就會形成巨量的生態(tài)修復(fù)資金，這些資金的性質(zhì)即使用方式尚無明確規(guī)定，各地做法不一。

“有的地方甚至打算與民間組織共建基金，商定資金使用范圍”，呂忠梅在建議中特別寫到。“由民間機構(gòu)來成立一個基金，那是要出大問題的，這筆錢（會）沒辦法監(jiān)管”，呂忠梅向澎湃新聞表示，“司法判決收入是國家收入這個性質(zhì)是不能變的” 。

呂忠梅建議，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)損害修復(fù)基金，將公益訴訟和代表人訴訟所形成的資金納入基金統(tǒng)一管理，制定嚴格的基金管理辦法，明確基金運作程序。成立基金會，承擔(dān)基金的管理工作。呂忠梅向澎湃新聞表示，“基金管理人嚴格來說還應(yīng)該是財政”。