呂忠梅

“環(huán)境公益訴訟司法判決的資金屬于國(guó)家收入，這個(gè)性質(zhì)是不能變的。我的建議是國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。” 全國(guó)人大代表、政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅提出了《關(guān)于建立環(huán)境訴訟資金管理制度的建議》。

呂忠梅在建議中提到，新《環(huán)境保護(hù)法》的施行與《民事訴訟法》一起構(gòu)建了我國(guó)的環(huán)境公益民事訴訟。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開(kāi)展人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作，將環(huán)境公益訴訟納入了試點(diǎn)范圍。近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳為破解“企業(yè)污染、政府買(mǎi)單”困局，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，確定經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府為生態(tài)損害賠償權(quán)利人。

公益訴訟的落地、發(fā)育和成長(zhǎng)得到極大推動(dòng)，呂忠梅指出，制度推進(jìn)中也面臨新的問(wèn)題，其中的核心問(wèn)題來(lái)自資金管理。呂忠梅表示，資金管理存在隱患，無(wú)論是公益訴訟還是代表人訴訟，一旦原告勝訴，就會(huì)形成巨量的生態(tài)修復(fù)資金，這些資金的性質(zhì)即使用方式尚無(wú)明確規(guī)定，各地做法不一。

“有的地方甚至打算與民間組織共建基金，商定資金使用范圍”，呂忠梅在建議中特別寫(xiě)到。“由民間機(jī)構(gòu)來(lái)成立一個(gè)基金，那是要出大問(wèn)題的，這筆錢(qián)（會(huì)）沒(méi)辦法監(jiān)管”，呂忠梅向澎湃新聞表示，“司法判決收入是國(guó)家收入這個(gè)性質(zhì)是不能變的” 。

呂忠梅建議，建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)損害修復(fù)基金，將公益訴訟和代表人訴訟所形成的資金納入基金統(tǒng)一管理，制定嚴(yán)格的基金管理辦法，明確基金運(yùn)作程序。成立基金會(huì)，承擔(dān)基金的管理工作。呂忠梅向澎湃新聞表示，“基金管理人嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還應(yīng)該是財(cái)政”。