出租車改革征求意見5個月 今天或有新進展

目前廣州在政府主導下，開展了網約車“如約的士”的全面內測，并鼓勵傳統出租車企主動擁抱互聯網，杭州、上海等城市也分別緊鑼密鼓地試水出租車行業改革、布局網約車業務，就等國家頂層設計的發令槍響……今天，交通部將首次在全國兩會期間舉行專場新聞發布會，就深化出租車改革與發展的有關問題答記者問。

與5個月前相比，政策需要回答的市場問題也發生了變化：目前傳統企業的互聯網平臺正搭建起來，能否借助調度手段和綜合評價體系逐步取消份子錢？能否通過監管平臺，為社會閑置車輛開通資源共享的渠道？

文/廣州日報記者劉冉冉

征求意見5個月 打車市場變化大

去年10月10日，交通運輸部發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》。

《管理辦法》明確，網絡預約出租汽車(簡稱“網約車”)經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。

《指導意見》將出租車分為巡游出租車和預約出租車。其中，巡游出租車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租車只能通過預約方式提供運營服務。

在國家征求意見發布5個月后，政策需要回答的市場問題也發生了變化：傳統企業的互聯網平臺已搭建起來，能否借助互聯網和綜合評價體系，逐步取消司機的份子錢？能否通過統一的監管平臺，為社會閑置車輛開通一個資源共享的渠道……

的哥盼公平競爭 車主吁合法載客

3月3日下午，交通部部長楊傳堂在會議間隙表示，涉及專車的規范管理的指導意見和若干辦法已經制定，出臺時間希望“越快越好”。在被現場記者問及文件出臺是否意味著專車合法化時，楊傳堂表示，不能簡單地等同。

對于新政策，記者走訪了廣州的市民、網友。出租車司機普遍認為應該讓行業回歸公平競爭，的哥陳師傅說出了多數出租車司機的訴求：“出租車司機每個月繳納稅費近千元，但專車卻不用繳稅費；出租車不能議價，但專車價格的動態定價卻是‘合法’的；專車可以通過‘不接單’按鈕合法拒載，而出租車則不行……這些都是不公平的競爭，得規范。”

也有的哥表示：“我們也想提高服務質量，同時也希望能有服務評價體系，像網約車司機一樣，通過手機APP接到更多訂單、減少空駛，甚至服務好的司機可以不用交那么多份子錢？”

有車族王先生，也非常期待政策盡快出臺：“無論是開專車、拼車、順風車，現在都不合法，我開著車心里都不踏實，是否有一種可能，政府給社會上的閑置資源開放一條合法載客的渠道。”

變化1 廣州出租車行業 正進行改革內測

“手快”的城市，已經按照國家政策精神，放手讓傳統出租車企業主動擁抱互聯網，補齊服務質量上的短板。

昨日，記者從廣州市出租車行業獲悉，目前該行業正在有條不紊地進行著改革內測。據透露，這是一個獨立的出租車改革項目，“從運營到管理，從客源到分配等各方面都將有顛覆性的改變。”廣州市政協委員韓志鵬此前曾表示：“(這)很可能代表廣州出租車行業改革的方向。”

按照交通部《指導意見》“將‘專車’等新業態納入出租汽車管理范疇”的要求，廣州出租車改革將把約租車納入其中。如此一來，廣州將走出一條“出租車”與“社會專車”融合發展的道路。司機的營收方式和分配機制也將隨之發生改變，這對從業者可能是一場“顛覆性的改革”。

除了廣州之外，上海兩家傳統出租車企業——大眾和強生，也正加緊布局“網約車”業務，研發互聯網出行平臺，乘客可通過下載APP或撥打電話預約巡游出租車和網約車。

據悉，無論廣州還是上海，網約車平臺不僅僅面向出租車，只要符合行業管理的車輛和人員都可接入。目前平臺已經到位，唯一等的就是“上牌照”的問題。

變化2 拼車開始挑大梁 訂單占比超六成

在傳統出租車主動擁抱互聯網的同時，拼車業務日漸火爆。昨日優步廣州分公司接受記者采訪時透露，人民優步+超過60%的訂單量來自拼車。自去年8月登陸廣州以來，優步拼車60天后的拼車單就達到總訂單量的30%，目前已超過60%。優步同時透露，拼車業務上線60天，節省了212噸二氧化碳。

本月初，發改委、中宣部、科技部等十部門出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，意見提出，支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車、自有車輛租賃、民宿出租、舊物交換利用等。同時，交通部此前曾表示，鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行。

基于市民乘客的認可和國家政策的支持，不少平臺企業嗅出了拼車的市場潛力。不過業內人士昨日接受采訪時指出，國家鼓勵的是合法規范的合乘、拼車有序發展，而非擾亂行業秩序與公共安全的“非法營運”，但目前拼車行業仍“魚龍混雜，尚需規范”，有關部門需創新監管方式，完善信用體系。

變化3 低端專車客流失 中高端專車份額增

與出租車、拼車的良好勢頭相比，以私家車為主打的專車卻在政策收緊、企業降補以及服務參差不齊等多重壓力下失去大量乘客。從去年下半年開始，“低端專車”的發展帶來一系列問題，除了中心城區的擁堵之外，專車平臺頻繁降低補貼與乘客、司機“爭利”，也帶來新的不公。不少專職專車司機發現每天需要連續工作10小時以上才能拿到少量的獎勵金，這種勞動強度甚至超過了的哥，不少人選擇離開。

不過有資質及穩定服務質量的中高端專車平臺正占據著越來越多的份額。以廣州為例，白云、廣交、廣駿、麗新4家出租車聯盟企業共同搭建的互聯網約車平臺“如約的士”，僅在相對封閉的內測階段就已完成4萬人次的安全運輸。同時，據易觀智庫數據顯示，2015年第4季度平臺自有車輛和司機率為100%的神州專車占據國內專車服務活躍用戶平均次月留存率的首位。數據分析指出，專車市場“服務導向型”的趨勢已日益明顯。