日前，全國人大代表、北京市常務副市長李士祥，在十二屆全國人大四次會議北京代表團開放日接受采訪時表示，北京正加快建設市行政副中心，“四套班子”已經(jīng)決定明年率先搬到通州辦公，同時將帶動市委市政府相關部門到副中心。李士祥介紹，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，北京市制定了有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務的具體目標。而在這樣的大背景下，北京歷史城區(qū)保護也迎來了重大機遇。

今年的兩會上，全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔所帶來的15份提案中，有4份都是與歷史文化城區(qū)保護有關。在他看來，應該抓住非首都功能疏解這一契機，加大對歷史文化建筑的保護力度，保住北京的文脈，盡量恢復古都風貌。

現(xiàn)狀 胡同四合院大量消亡

“北京歷史城區(qū)存在的突出問題，就是過去的整體之美，變成當前的殘缺之憾。”單霽翔在接受本報記者采訪時直言，北京作為860多年的文明古都，無論歷史風貌，還是文化價值都舉世矚目。但令人心痛的是，北京歷史城區(qū)已殘存不多。

單霽翔通過調研發(fā)現(xiàn)，近年來，各種城市功能在中心區(qū)的集聚過程進一步加速，歷史城區(qū)功能高度集聚的問題越來越突出，如在歷史城區(qū)內不斷修寬大的馬路，建高大的建筑，致使街巷肌理受到嚴重破壞，造成“規(guī)劃性破壞”；隨著在歷史城區(qū)實施大規(guī)模的“危舊房改造”，胡同四合院大量消亡，又造成了“建設性破壞”。

單霽翔說，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前北京歷史城區(qū)范圍內的傳統(tǒng)遺存已經(jīng)不足總面積的1/3，建筑形式和街道形態(tài)在時代、風格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異。而以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)為代表的一些街區(qū)，也因為過多商業(yè)開發(fā)破壞了應有的原汁原味。

思路 城市修補和有機更新

“面對北京歷史城區(qū)整體保護新的形勢，要有新的思路與對策。”單霽翔表示，目前，北京城市規(guī)劃建設正在進入實施調整的關鍵時期，通過疏解非首都功能，實現(xiàn)歷史城區(qū)“由聚到疏”的轉身，特別是疏解城市功能，遏制“攤大餅”式城市擴張，實現(xiàn)從做“加法”到引入“減法”。

單霽翔認為，不久前出臺的《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》中提出的“有序實施城市修補和有機更新”，對于歷史城區(qū)保護具有重要意義。“有機更新”，是兩院院士吳良鏞教授提出的理論，它強調把舊城看作有生命的整體，要盡可能對舊建筑再利用，一定不能大拆大改，歷史城區(qū)是特殊類型的文化遺產(chǎn)，也是廣大民眾日常生活的場所，歷史城區(qū)的保護是個動態(tài)過程，不可能凍結于某一時段。

建議 歷史街區(qū)應全部保護

“必須‘像愛惜自己的生命一樣’保護歷史文化遺產(chǎn)。”在單霽翔的提案中，他建議要以強有力的舉措，突出首都核心功能在歷史城區(qū)中的地位，完善中央行政區(qū)在歷史城區(qū)中的空間組織，進一步合并歷史城區(qū)內的行政區(qū)，減少歷史城區(qū)功能混雜帶來的交通、環(huán)境等方面的問題。

同時，進一步梳理歷史城區(qū)可以進行整體保護的空間范圍，明確歷史城區(qū)保護的主要方向，突出歷史城區(qū)內文化遺產(chǎn)價值，重點保護故宮、天壇等城市文化景觀，保護以中軸線為代表的城市軸線體系，修補內外城和皇城城郭及傳統(tǒng)水系格局，凸顯歷史城區(qū)面貌的完整性，維護宜人的街道空間歷史文脈，構建建筑群整體和城市公共空間體系。

單霽翔還提出整體保護的要求——增加北京歷史文化保護區(qū)的保護范圍，將北京62.5平方公里歷史城區(qū)內尚存整體保護價值的歷史街區(qū)，全部公布為歷史文化保護區(qū)。同時，對歷史城區(qū)的職能和空間格局做出更加明確的界定，以突出歷史城區(qū)的首都職能為重點，梳理保護過程中的主要矛盾，為積極保護歷史城區(qū)創(chuàng)造條件。（記者魯明 江躍中 潘高峰）