《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》(以下簡稱綱要)在兩會上公布，提出了“十三五”時期我國經濟社會發展的主要指標。這些指標以可量化的形式，明確了未來5年我國全面建成小康社會的主要目標，在兩會上引起代表委員的熱議。尤其是一些新增加的指標，集中體現了“十三五”時期五大發展理念的要求，反映了經濟社會發展的大趨勢和人民群眾的呼聲，得到代表委員的認同和肯定。

　　新增“創新驅動”類指標

“十三五”時期經濟社會發展主要指標共有25項，歸屬4個大類，分別是“經濟發展”“創新驅動”“民生福祉”“資源環境”。與“十二五”相比，在指標總量上多一項，更重要的是，增設了“創新驅動”類指標。

“綱要不但專辟一篇詳解創新驅動發展戰略，而且把創新理念融入諸多方面，可見國家對創新的重視?？梢灶A見，在國家一系列舉措下，創新的難點痛點將逐步突破，經濟將加快實現動力轉換?！比珖舜蟠?、全國工商聯專職副主席李路說。

在“創新驅動”類指標中，“科技進步貢獻率”一項尤其引人關注。“科技進步對經濟增長的貢獻率，是反映創新驅動的一個主要指標，超過60%是創新型國家的標準。”全國政協委員、南京大學經濟學教授劉志彪說。2015年，我國的科技進步貢獻率是55%，到2020年，要達到60%。

“以前，我們以生產原料藥和仿制藥為主，走的路非常艱苦，市場就像過山車一樣忽高忽低，主要原因是沒有自己的知識產權?！比珖舜蟠怼⑹幖瘓F有限公司董事長蔡東晨說，企業要發展得好，還是要加大研發投入，依靠科技進步。

蔡東晨介紹，2006年，石藥集團通過技術創新，提升咖啡因生產水平，使該產品占國際市場的份額由10%提高到現在的85%，戰勝了荷蘭帝斯曼、德國巴斯夫等8個國際競爭對手。整體上，石藥集團也由原料藥和仿制藥占企業產量的70%，變成創新藥占70%。

“互聯網普及率”快速提升

“互聯網普及率”是“創新驅動”這一大類中的一項，也是一個新增加的指標。它包含兩方面：一是“固定寬帶家庭普及率”，將由2015年的40%提高到2020年的70%;二是“移動寬帶用戶普及率”，由2015年的57%提高到2020年的85%，提高幅度都很大。

“提高互聯網的普及率，不僅因為互聯網本身已成為主導性產業之一，而且因為它在許多行業中都發揮著關鍵作用。”劉志彪說。全國政協委員、上海匯銀(集團)有限公司董事長沃偉東也認為，經濟轉型發展，互聯網是一個關鍵。因此，必須加速普及互聯網基礎設施。

截至2015年12月，我國網民規模達6.88億人。互聯網塑造了全新的社會生活形態，“互聯網+”行動計劃不斷助力企業發展?！笆濉逼陂g，這一趨勢還將深化，互聯網將引領更多領域實現“創新驅動”。

正因為如此，綱要專辟一個篇章，對“拓展網絡經濟空間”進行部署，長達5頁多。全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰說，這是在去年政府工作報告提出“互聯網+”之后更深入、更全面的提法，說明國家層面越來越重視“互聯網+”以及分享經濟，移動互聯網結合“大眾創業、萬眾創新”，會把潛在的巨大生產力釋放出來。

突出提高城鎮化的含金量

“十二五”規劃中，城鎮化的指標只有“常住人口城鎮化率”一項，而在“十三五”綱要中，則對“戶籍人口城鎮化率”提出了明確要求，即到2020年達到45%。

綱要提出，加快農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

劉志彪說，城鎮化率指標，一個是用戶籍人口統計，一個是用常住人口統計，但常住人口中有不少沒有戶籍，他們享受不到與市民平等的公共服務，比如就學、醫療、養老等，很難真正融入城市。

目前，我國常住人口城鎮化率已達到56.1%，而“戶籍人口城鎮化率”還不到40%?！皯艏怯泻鹆康?，這主要是指公共服務。提高戶籍人口城鎮化率，說明我們城鎮化水平的提高，是內涵和含金量的提高?！眲⒅颈胝f。

全國人大代表、甘肅省建設投資(控股)集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁說，農民工期望在戶籍限制有序打破過程中，居住證能讓他們和城市居民享受無差別待遇，包括教育、醫療等各類公共資源的共享。

“民生福祉”新增脫貧等指標

在“民生福祉”這一大類指標中，新增的“農村貧困人口脫貧”“城鎮棚戶區住房改造”指標最受關注。這兩個指標的屬性均為“約束性”。需要說明的是，所有指標都有其屬性，共兩種：預期性和約束性，前者是一種指導、一種導向，后者則帶有強制性，要求必須完成。

全國人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州州長郭建群認為，“農村貧困人口脫貧”等約束性指標的出現，以及政府工作報告提出今年再減少貧困人口1000萬以上，都體現了黨和政府全面建成小康社會的決心。

“扶貧攻堅不僅是一場必須要打的仗，而且是一場必須要打贏的仗，約束性指標的意思很清楚，即面對這項任務不能退縮，必須往前沖，必須取得勝利?！惫ㄈ赫f。

全國人大代表、湖南省張家界市慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華表示，“農村貧困人口脫貧”這個指標的提出，表明了黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的堅定決心。這一強有力的要求，將督促各地按時完成脫貧任務，實現全面建成小康社會的目標。

全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春認為，精準扶貧盯著農村，同時也不能忘了城市，要把城市扶貧與農村扶貧擺在同等位置，同步實施，確保全面小康一個也不掉隊。“城鎮棚戶區住房改造”指標的提出正體現了這樣一個目標。

“耕地保有量”5年不減少

綱要提出，到2020年我國“耕地保有量”指標是18.65億畝，這與2015年的數值一樣，表示未來5年耕地1畝也不能減少。全國人大代表、長沙市副市長何寄華說，這個指標的設定，意味著未來5年我國耕地保護仍然不能有絲毫放松。

“我認為這個指標體現了綠色、創新等發展理念。綠色發展，就是不能像以前那樣通過過多投放土地，甚至占用耕地，來實現產能的擴大，而是科學地、高效地利用土地。創新發展，就是改變過去那種粗放的發展方式，通過創新，實現集約發展。”何寄華說。

全國人大代表、中科院亞熱帶農業生態研究所所長吳金水認為，這意味著耕地保護的力度進一步加大。黨中央提出要藏糧于地，加強對耕地的保護，對保障糧食安全來說是一件大好事。未來5年，發展經濟，推進城鎮化，都會給耕地保護帶來挑戰，綱要設定的這個指標，相當于一個“緊箍咒”，符合生態文明建設的要求。

對于耕地1畝不減少，建設用地從哪里來的問題，代表委員們認為主要有三個途徑。一是開源，可以通過新建和改造灌區等措施，新開發部分耕地，通過占補平衡，獲得新的建設用地。還有一些僵尸企業、落后產能被淘汰后，也可以清理出部分建設用地。二是節流，比如推廣多層廠房，實現集約化用地。三是整合，一些棚戶區改造后，土地也可以盤活再利用。

“資源環境”指標更貼近群眾

綱要在“資源環境”這一大類指標中，新增了“空氣質量”“地表水質量”等更加貼近群眾的指標，尤其把社會特別關心的PM2.5濃度下降囊括其中，既體現了綠色發展的理念，也回應了百姓呼聲。

全國政協委員、中科院院士秦大河表示，霧霾主要是人類活動排放造成的，排放源很多，就全國來說煤是最主要的因素。每年冬季取暖季，東北到華北大面積的霧霾增加就是例證?！暗?050年煤作為能源比重仍會在50%左右，因此煤的清潔利用是關鍵。”

在“空氣質量”指標中，“地級及以上城市空氣質量優良天數比率”也有明確規定，即到2020年，該比率必須超過80%。全國政協委員、環境保護部副部長吳曉青說，這是有關部門經過逐個城市調研和論證作出的指標，必須要完成。

同時，吳曉青也坦言，完成這一目標“要付出艱苦努力和艱辛勞動”。他說，要把這80%的目標責任細化落實到各級政府，把每年完成指標任務情況列入政績考核，完不成要追責;要嚴格環境執法，讓全社會公開監督。

全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，環境資源破壞起來很容易，修復卻涉及方方面面的問題，需付出巨大代價和成本。因此，“資源環境”大類中的10項指標，都是約束性的，體現了國家建設生態文明的堅定決心。(采寫：高遠至何晏 鄭明達 周楠 劉巍巍 王昆)