在《十三五規劃綱要（草案）》中，綠色發展被提升到了理念的高度，作為五大理念之一，統籌駕馭全局。綠色發展之所以如此重要，我覺得主要有兩個原因：第一，我們的認識和實踐不斷深化、總結的結果。第二是環境問題的倒逼。

十八大以來，黨中央國務院提出了一系列關于生態環保的一些新理念、新論斷、新思想，十八大提出了生態文明建設的“五位一體”，后來又出現了協同推進工業化、城鎮化、農業現代化、信息化和綠色化，我們叫“新五化”。再加上五中全會提出綠色發展，其實這三個階段就是我們的“五位一體”、“新五化”到綠色發展，實際上是環環相扣，步步深化，步步實化，這是一個認識和實踐不斷發展的這么一個過程。

第二個背景就是環境問題解決的需要。對于“十三五”這個收官期和決戰期，我們按照問題導向，突出老百姓的期待，采取一些重大措施解決短板問題，不要讓生態環保拖后腿。所以綠色發展理念的提出，既是認識和理念發展的結果，又是現實問題倒逼的需要。

提出綠色發展理念，對于我們環境保護的認識、理論和解決都會起到重大戰略性作用。它最大的一個突破，或者最大的一個戰略性體現在什么地方呢？就是解決了發展和保護的關系問題。我們過去認為發展和保護是矛盾的，是對立的，它叫綠色發展，實際上就兩層含義：一個就叫發展逼綠色；一個就是綠色即發展。

所謂的發展逼綠色，就是我們要在發展過程中，在新型工業化、新型城鎮化、農業現代化過程中同步推進綠色化，我們要把生態環保的東西融到政治、經濟、文化、社會建設過程中去，這是我們要解決的問題。發展不能夠影響下一代人，或者影響生態環境，要構建一個節約環保的國民經濟體系，這是一個根上的東西。

第二個就是這種綠色即發展，也就是“綠水青山就是金山銀山”，環境就是發展。過去我們討論發展的時候沒有把環境作為一個內涵，或者說我們過去討論發展，較多說的是什么，工業、農業、服務業，生產的產品是這些東西，不含生態產品，但是現在很多生態環境，生態產品是一個稀缺品，老百姓需求還比較大，所以把我們現在五中全會建議提出綠色生態也是供給，也是產品，需要加快構建，這就把發展內涵擴大化了，這就有一個重大的突破，即綠色就是生產力，是發展內容，是衡量的標準，是轉型的這么一個標志，這個來說，如果真的突破了這些問題，從機制體制上可以使生態環保工作煥然一新。