昨天，十二屆全國人大四次會議舉行主題為“人大監(jiān)督工作”的記者會。十八屆三中全會以來，全國人大加強(qiáng)了其監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)人大監(jiān)督備受社會關(guān)注。在昨日下午的記者會上，在被問及反腐后“大老虎”被罰沒的資金如何處理時，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文回應(yīng)稱，“貪官”的罰沒收入都應(yīng)該上繳國庫，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。劉修文稱，政府部門和有關(guān)機(jī)關(guān)都有“約法三章”，不得下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得留存分成，不得與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。
房地產(chǎn)稅
正對房地產(chǎn)稅改革立法調(diào)查論證
針對有記者提出2016年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革會有哪些新舉措的問題，劉修文說，上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)“細(xì)致扎實(shí)、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯”。這兩次試點(diǎn)，是探索對個人住房在保有環(huán)節(jié)征稅的寶貴經(jīng)驗(yàn)，符合房地產(chǎn)稅制改革總體方向，同時也為加快房地產(chǎn)稅立法，并適時推進(jìn)改革打下了堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。
劉修文表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，由預(yù)算工作委員會會同財(cái)政部牽頭研究。調(diào)整后的常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類立法項(xiàng)目。今年的立法工作計(jì)劃將其列入為預(yù)備項(xiàng)目。目前，正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查論證，待草案成熟時，適時提請全國人大常委會審議。
執(zhí)法檢查
新食品安全法基層監(jiān)督仍不到位
“不能責(zé)怪老百姓去買外國的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質(zhì)量要提上去。”在被問及新食品安全法出臺后的監(jiān)管問題，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰表示，新法出臺后，在基層仍然出現(xiàn)無人監(jiān)管的現(xiàn)象，各地有待出臺細(xì)則。
柳斌杰表示，從奶粉到現(xiàn)在的藥品等吃的東西，國內(nèi)的人都把目光轉(zhuǎn)向了國外。食品安全問題是一個很大的因素。柳斌杰介紹，當(dāng)前這部法律的貫徹執(zhí)行，還存在一些問題。“監(jiān)督的體制也沒有完全理順。”柳斌杰表示，執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法力量沒有完全到位，很多地方尚未建立起這部法律所要求的監(jiān)管力量。在基層仍然出現(xiàn)一些環(huán)節(jié)上無人監(jiān)管的情況，法律還沒有得到很好的落實(shí)。
罰沒贓款
上繳國庫納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌
在被問及反腐后“大老虎”被罰沒的資金如何處理時，劉修文稱，對于貪腐官員所有的罰沒收入都應(yīng)該上繳國庫。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有的執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法的罰款、沒收的違法所得，以及沒收非法物品的變價(jià)款，都應(yīng)該上繳國庫，納入一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
劉修文稱，所有的政府部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)都有三個不得的“約法三章”：一是不得向執(zhí)法部門下達(dá)罰沒收入的指標(biāo)；二是不得搞任何形式的留存或者分成；三是不得把罰沒收入與執(zhí)法單位的經(jīng)費(fèi)掛鉤。劉修文表示，今后還要進(jìn)一步督促國務(wù)院有關(guān)部門，進(jìn)一步完善罰沒財(cái)物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒收入的分配制度，規(guī)范罰沒財(cái)物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。
現(xiàn)場回應(yīng)
審計(jì)整改如何解決屢審屢犯？
記者：審計(jì)工作社會關(guān)注度非常高，審計(jì)屢審屢犯的問題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國人大常委會第一次對審計(jì)查出問題的整改情況的口頭報(bào)告進(jìn)行了審議，也是第一次對整改情況進(jìn)行了專題詢問。請問為什么要進(jìn)行這樣的改革？其目的和意義是什么？對解決審計(jì)屢審屢犯的問題有什么意義？
人大首次對審計(jì)整改情況專題詢問
劉修文：全國人大在以往的做法是，每年的6月份審計(jì)長受國務(wù)院委托向全國人大常委會作審計(jì)工作報(bào)告，6個月之后，也就是當(dāng)年的12月份，再以書面的形式向全國人大常委會報(bào)告審計(jì)整改的情況。
這樣至少存在兩個方面的問題：一方面是全國人大常委會的組成人員難以了解審計(jì)整改的實(shí)際情況，并對整改情況提出意見和建議；另一方面，由于被審計(jì)查出問題的整改部門不直接面對全國人大常委會的監(jiān)督，使一些部門和單位對審計(jì)整改查出問題的整改認(rèn)識不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機(jī)制方面的原因之一。
而大家都看到了，新機(jī)制里面提出來的改革舉措，去年已經(jīng)全部落實(shí)，這就是張德江委員長在常委會工作報(bào)告當(dāng)中提出的兩個第一次：常委會第一次聽取并審議了整改情況的口頭報(bào)告，并第一次進(jìn)行了專題詢問。
應(yīng)該說，這讓大家真切地感受到了人大監(jiān)督工作的新氣象，同時也起到了良好的社會效果和示范效應(yīng)。據(jù)初步了解，截至2015年10月，通過整改促進(jìn)增收節(jié)支 5794.94億元，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的590多起問題線索移送有關(guān)部門查處以后，已有5500多人受到了依法依紀(jì)處理。