3月9日，《2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央與地方預算草案的報告》（簡稱《預算報告》）《2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）擺上了工商聯界別委員的桌上，這意味著整整一天時間，委員們都要拿數字說事兒。

預算支出質量亟待提高

"關于《預算報告》,首先要肯定的是2015年財政收支"成績單"來之不易。"在內外貿易、經濟協作等領域有豐富經驗的何報翔委員首先發言，他提醒說，要管控中央和地方財政的風險，應注意防止地方在換屆之年充收入、出政績，嚴格控制非稅收入。

所謂"非稅收入"，也就是很多人口中的"這費那費"，主要包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入。一些地方非稅收入增長過快、占比過高，甚至出現"稅不夠，費來湊"的現象，由此將造成企業隱性負擔加重，當地投資環境惡化。

雷元江委員建議，對企業負擔情況進行測算，在年度計劃中引進數字指標，并制定"看得見摸得著"的減負目標。"根據評估，我國企業各類稅費負擔率估計在35%左右，國際經驗一般也不會超過25%，能不能將這個數字降到27%以下？"

還有一些委員提出，當前勞動法對"五險一金"作出的規定讓企業壓力很大。"但政府承諾的社會福利只能做加法，不能做減法。"徐冠巨委員因此建議，以后政府承諾社會福利時應更加慎重，量入為出，注重把制造業發展、創新創造的水平和福利水平匹配起來。

"要轉變財政規劃管理思路，要考慮到減負舉措的必要性和長期性。"盧志強委員在發言時表示，面對近幾年財政支出規模不斷膨脹的局面，建議政府在審計之外進一步加強對政府負債的評估監督，正視一些城市財政寅吃卯糧的問題，主要從優化支出的角度來考慮實現收支平衡。

對于進一步為企業削減成本，楊鏗委員則認為，當前地方政府部門存在職能重復的問題，導致企業成本高、申報項目獲批效率低，因此"該合并到一個部門的職能，就不要分散在多個部門"，要著重加強法治建設和簡政放權。

未來計劃需多方權衡

關于《計劃報告》，拉動消費、新型城鎮化、綠色發展和金融改革則成為委員們關注熱點。

在陳經緯委員看來，現如今粗放型的發展模式早已沒有空間。因此，要充分利用國內龐大消費市場的優勢，加強品牌建設，充分調動十幾億人的消費熱情。

但要實現這一目標，程紅委員認為，政府應完善知識產權制度，提供品牌建設相關公共服務，同時加強社會輿論對消費的引導，并且巧妙地將非物質文化遺產轉化為經濟價值。

"《計劃報告》談及"新型城鎮化要積極穩妥推進"，但要求同存異，不能讓所有人都擠進城市。"江南委員建議，應當堅持城市與農村錯位發展、要素雙向流動，讓"進城有進城的好，下鄉有下鄉的樂"，形成優勢互補、相互依存的城鄉一體化生產、生活格局。

雷元江建議，在現有城鎮化數據指標基礎上，制定遠期城鎮化發展目標和完成時限，解決有的地方規劃不科學、重復建設、城市基礎設施建設浪費嚴重等問題。

"綠色"也是一些委員閱讀完《計劃報告》和《預算報告》后的第一感受。

"印象特別深刻的是，中央對地方專項轉移支付下降了3.2%，但農業和資源及生態保護補助資金增長了16.5%。"田震委員表示，他也依此建議進一步增加對西部地區農牧業發展、生態建設工程的財政支持，貫徹落實"綠色發展理念"。

趙曉勇委員則建議，將《計劃報告》中"一道兩廊三群"中的一道"綠色生態廊道"修改為"長江清潔水道"，凸顯長江經濟帶的戰略意義以及微觀上"清潔"二字的實際功效。

在《計劃報告》中，董文標委員期待的"信貸資產證券化"始終沒有出現。在他看來，銀行占據的存量貸款已經累積到一百多萬億元，如果不盤活存量而僅僅依靠增量，存款貸款都成了"摩天大樓"，一旦崩潰，風險就會非常可怕。"所以中央至少應該把銀行貸款的存量盤活一部分，將信貸資產證券化納入議程。"

鄭躍文委員則針對股市提出建議，去杠桿是國家政策的既定方針，很有必要，但建議在去杠桿的過程中慎重決策，把握好進度，避免去杠桿過猛造成股價大幅波動、大量中產階級資產縮水，而可以考慮逐步消化，認真研究、慎重考慮制定強制性的指標，避免殃及無辜企業。"股市的第一任務不是"搞上去"，而是要完善好。沒改革，指數到哪兒都是個事兒。"王志雄委員如是說。

（責任編輯： HN666）