迎接“全面二孩”時代 全國政協(xié)委員建言：

兒科醫(yī)生夠不夠？婦產(chǎn)科床位是否充足？孩子長大學位是否緊張？“全面二孩”政策今年1月1日起正式實施。在兩會上，全國政協(xié)委員就“全面二孩”時代即將面臨的種種問題建言獻策。

婦產(chǎn)科和兒科要有政策傾斜

全國政協(xié)委員、山西醫(yī)科大學第二醫(yī)院醫(yī)生衛(wèi)小春稱，隨著單獨二孩、全面二孩政策的接連實施，累積的生育需求被集中釋放，目前，我國符合全面二孩政策的夫婦有9000萬對左右，婦產(chǎn)科和兒科體系建設亟待加強。

目前，我國每千名0-14歲兒童兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)僅為0.53人，低于世界主要發(fā)達國家，兒科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師存在較大缺口，去年以來，全國各地頻繁發(fā)生醫(yī)院兒科限號等事件。

由于婦產(chǎn)科和兒科在各級醫(yī)療機構(gòu)都具有工作時間長、工作強度大、負荷重、薪酬待遇低、醫(yī)患矛盾多、職業(yè)風險高等特點，很多人不愿意從事這兩個專業(yè)。為此，他建議，要在人員招聘、薪酬待遇、職稱評定等方面，對從事婦產(chǎn)科和兒科的醫(yī)務人員予以傾斜和照顧。

針對人才培養(yǎng)問題，他表示，雖然教育部已經(jīng)明確部分高等醫(yī)學院校恢復兒科專科招生，但是醫(yī)學生培養(yǎng)周期很長，本科需要五年，研究生需要八年。他建議，在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的基礎上，吸引內(nèi)科、外科等其他專業(yè)醫(yī)務人員通過轉(zhuǎn)崗培訓，從事婦產(chǎn)科和兒科專業(yè)。

他建議國家財政部門針對全面二孩政策實施設立專項建設資金，“十三五”期間重點支持婦產(chǎn)科和兒科基礎設施建設，對婦產(chǎn)科和兒科床位予以專項補貼。

各級政府要通過財政補貼等形式，加大對社會資本舉辦大型婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)療機構(gòu)的扶持力度，落實社會辦婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)療機構(gòu)與同等公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。

增加公立幼兒園數(shù)量

全國政協(xié)委員、中醫(yī)防治艾滋病專家王健表示，未來養(yǎng)育“二孩”，必須處理好兩大風險和三大挑戰(zhàn)。他說，兩大風險是高齡產(chǎn)婦增加，導致先天性胎兒畸形風險和孕婦高危妊娠風險。三大挑戰(zhàn)首先是公共服務配套挑戰(zhàn)，其次是看護需求增加對人口調(diào)控帶來挑戰(zhàn)和兩次生育對婦女兒童權(quán)益保護帶來的挑戰(zhàn)。

王健表示，政府必須制定更加嚴格的生育服務程序，規(guī)范孕前咨詢和產(chǎn)前診斷，為高齡產(chǎn)婦量身定制生育計劃，提高生育質(zhì)量，降低生育風險。同時調(diào)整相關(guān)保險政策，針對高齡產(chǎn)婦增加必要的產(chǎn)前診療項目和藥品目錄等。對于基層醫(yī)療條件較差的地區(qū)，要推動大醫(yī)院閑置醫(yī)療設備車載移動化，彌補基層醫(yī)院資源短板。

對于養(yǎng)育“二孩”將會帶來的挑戰(zhàn)，王健建議，應該盡快提升公共服務設施的密度和質(zhì)量。一是在機場、火車站、長途汽車站的候車室，地鐵換乘站、公園、商場、醫(yī)院等場所，新建一定數(shù)量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學校數(shù)量，鼓勵社會資質(zhì)辦園辦學。其中加強公共場所母嬰室建設等，應該納入政府為民辦實事項目，加以落實。

另外王健還表示，政府可以通過購買社會組織服務的方式，做好兒童保育工作。由政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會培育示范性社會組織，招聘專業(yè)醫(yī)護人員，提供兒童保健服務。比如可以招聘一些40至50歲，比較有護理經(jīng)驗的護士。

強制檢測高幾率出生缺陷

全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾稱，隨著我國“全面二孩”政策的到來和出生人口的增加，出生缺陷干預工作面臨新挑戰(zhàn)。

我國每年新增出生缺陷總數(shù)近百萬例，約占出生人口總數(shù)的5.6%。每年因神經(jīng)管畸形造成的直接經(jīng)濟損失超過2億元人民幣，因先天愚型治療費用超過20億元，先天性心臟病的治療費用高達120億元人民幣。

在我國三級干預措施體系中，只有原衛(wèi)生部于2009年出臺的《新生兒疾病篩查管理辦法》要求強制進行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙這3項檢查，其他一二級干預措施如婚前檢查、孕前檢查以及產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷目前尚無相應法律法規(guī)要求強制進行。

目前我國采用的多是醫(yī)院檢測模式，即醫(yī)療機構(gòu)對懷孕28周到新生兒出生7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)的出生缺陷為監(jiān)測目標。但是出生7天后才發(fā)現(xiàn)的出生缺陷并未納入統(tǒng)計范疇，導致我國出生缺陷發(fā)生率與實際數(shù)值差距較大，檢測數(shù)據(jù)為15%。左右，實際發(fā)生率為5.6%。

李鈾建議制定專門法規(guī)，強化出生缺陷干預支持政策，將發(fā)生率較高的出生缺陷列入強制性檢測項目。如在地貧高發(fā)地區(qū)增加地貧篩查項目，有條件的地區(qū)逐步將先心病等病種納入新生兒疾病篩查范圍。有條件的地區(qū)逐步推行出生缺陷人群監(jiān)測模式，逐步擴大監(jiān)測范圍至出生后42天，甚至出生后3-6個月，將出生后逐步發(fā)生的出生缺陷納入監(jiān)測范圍。

為二孩家庭減免個人所得稅

全國政協(xié)委員、中海石油寧波大榭石化有限公司副總經(jīng)理王志良提案表示，目前我國家庭撫養(yǎng)孩子的成本比較高，再加上沒有人幫助照顧，不愿生育的婦女占有較大比例。為了讓更多家庭愿意生二孩兒，政府有必要出臺一些鼓勵性政策，減輕育齡夫婦的負擔。

王志良建議，第一要加快完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋范圍。同時增加對不執(zhí)行政策用人單位的處罰措施，維護女工生育期間的經(jīng)濟利益。

第二是要提高生育醫(yī)療津貼的標準，將部分生育醫(yī)療費納入醫(yī)保。近年來，隨著醫(yī)療消費項目增加和醫(yī)療消費層面多元化，參保女職工在妊娠期間、生育期間，由于并發(fā)癥、綜合征等進行檢查和治療造成的費用，醫(yī)保報銷界限比較模糊。一些項目不得不自費，使得生育成本增加。為此，適時適度調(diào)整生育津貼，建立生育醫(yī)療津貼與物價和工資相匹配的增長機制非常有必要。

第三是要幫助女職工減輕育兒的照料壓力和經(jīng)濟負擔。如延長產(chǎn)假。我國的產(chǎn)假相對較短，建議可延長到180天。另外還可以為二孩兒家庭減稅，對于生育二孩兒的夫婦，可酌情減免個人所得稅。

王志良表示，總之，要避免全面“二孩”政策遇冷，必須要出臺一系列鼓勵政策，讓老百姓愿意生，養(yǎng)得起。

北京晨報記者

張璐 王歧豐

二孩那些事兒

醫(yī)生短缺

我國符合二孩政策的夫婦有9000萬對左右

每千名0-14歲兒童兒科醫(yī)生數(shù)僅為0.53人

生育風險

出生缺陷發(fā)生率檢測數(shù)據(jù)為15%。左右

實際發(fā)生率為5.6%

面臨挑戰(zhàn)

1.公共服務配套挑戰(zhàn)

2.看護需求增加對人口調(diào)控的挑戰(zhàn)

3.婦女兒童權(quán)益保護的挑戰(zhàn)

鼓勵政策

1完善生育保險

2提高生育津貼

3延長產(chǎn)假

4減免稅費