昨天（9日）下午，十二屆全國人大四次會(huì)議聽取關(guān)于中華人民共和國慈善法修正案草案的說明。

這是繼去年的立法法后，2965名全國人大代表再次對(duì)慈善事業(yè)領(lǐng)域的基本法進(jìn)行“把關(guān)”。

據(jù)悉，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，慈善法就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

歷程

廣受社會(huì)關(guān)注的慈善立法

從2005年提出立法建議，到今年的三審，慈善法立法已走過11年。其中，2013年，慈善立法工作迎來重大轉(zhuǎn)機(jī)，慈善法被列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目。

理念未達(dá)成共識(shí)立法一度“難產(chǎn)”

“最早的慈善立法歷程可追溯至2005年。”中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任、研究員楊團(tuán)一直致力于慈善領(lǐng)域立法研究。此前，楊團(tuán)在接受媒體采訪時(shí)回憶，2005年9月，民政部正式向全國人大和國務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議，2009年，民政部向國務(wù)院法制辦提交立法草案，慈善法就此進(jìn)入立法程序。

然而，在隨后的幾年中，社會(huì)各界對(duì)慈善立法中的一些問題一直有爭議，在一些慈善理念領(lǐng)域也產(chǎn)生分歧。楊團(tuán)說，分歧主要包括慈善的含義是“大慈善”還是“小慈善”，慈善與公益是什么關(guān)系等。

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀也認(rèn)為：“近年來，慈善公益事業(yè)發(fā)展速度迅猛，立法必須要跟隨其發(fā)展而變化，這可能就是立法耗時(shí)長的客觀原因。”

全國人大“接手”立法迎來轉(zhuǎn)機(jī)

2013年，慈善立法工作迎來重大轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)年11月，慈善法被列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，并最終確定由全國人大內(nèi)司委牽頭起草。

此消息一經(jīng)傳出，學(xué)界無比振奮。一直積極參與慈善立法工作的北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在接受媒體采訪時(shí)曾說，由全國人大主導(dǎo)立法，避免了各個(gè)行政部門間的矛盾，也鼓勵(lì)政府部門和社會(huì)多方面的參與。

2014年2月，全國人大內(nèi)司委召開慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，馬馼主任委員擔(dān)任慈善事業(yè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長。之后，小組研究了立法時(shí)間表和法律案框架，并確立了“開門立法”的總基調(diào)。

之后的一年多時(shí)間里，全國人大內(nèi)司委先后召開十幾次各種類型的立法座談會(huì)，聽取民政等有關(guān)部門、地方人大、專家學(xué)者、慈善組織負(fù)責(zé)人等各方面的意見。同時(shí)，內(nèi)司委先后組織調(diào)研組前往湖北、浙江、福建、廣西、陜西等12個(gè)省市進(jìn)行慈善事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研。

除此之外，馬馼主任委員率團(tuán)前往英國、克羅地亞，考察兩國的慈善立法情況，希望能了解國外慈善立法經(jīng)驗(yàn)。

各界廣泛參與慈善“開門立法”

2014年年底，有5部慈善法民間建議稿同時(shí)公布。它們分別是由北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、北京師范大學(xué)中國公益研究院、上海交通大學(xué)第三部門研究中心和中山大學(xué)中國公益慈善研究院等6家機(jī)構(gòu)提交的。

2015年年初，慈善法草案征求意見稿形成，全國人大內(nèi)司委將稿件印發(fā)給33個(gè)中央有關(guān)單位，31個(gè)省區(qū)市人大內(nèi)司委、8所高校科研機(jī)構(gòu)、12個(gè)慈善組織，部分全國人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者征求意見。同時(shí)，全國人大內(nèi)司委共發(fā)出了130多份反饋意見，收回80多份。內(nèi)司委對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的梳理，形成了近7萬字的意見匯總材料。

同時(shí)，全國人大內(nèi)司委踐行的“開門立法”在全社會(huì)掀起了慈善立法討論的熱潮。楊團(tuán)表示，大專院校、研究機(jī)構(gòu)、民間組織、傳媒人士，以及參與慈善公益事業(yè)的企業(yè)家都積極投入，召開研討會(huì)、座談會(huì)。其中，僅北京大學(xué)和清華大學(xué)合辦的“慈善法立法半月談”就歷經(jīng)8個(gè)月，辦了14場，近百名專家學(xué)者、基金會(huì)、社團(tuán)和企業(yè)的有關(guān)人士參加。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，僅2014年一年，學(xué)界以及大的慈善組織召開的這類立法研討會(huì)不下百場。

全國人大常委會(huì)兩次審議草案

2015年10月，全國人大內(nèi)司委將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明在會(huì)上對(duì)草案作了說明，第二天，通過審議的慈善法草案亮相全國人大網(wǎng)，共有11章115條，并向社會(huì)公開征求意見。11月30日，為期一個(gè)月的草案公開征求意見結(jié)束。

經(jīng)全國人大法律委員會(huì)審議修改后，2015年12月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了再次審議，并決定將草案提請(qǐng)十二屆全國人大四次會(huì)議審議。

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