昨日，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。新華社記者 姚大偉 攝

昨日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告時表示，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度。

回顧

五種恐怖活動刑事追責(zé)

回顧去年，張德江介紹了立法工作、憲法實施和監(jiān)督、代表工作等八方面情況。

談到立法工作時，他表示，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，去年，重點領(lǐng)域立法邁出新步伐，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點。加強國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法，審議通過了國家安全法，反恐怖主義法等。國家安全法科學(xué)界定國家安全的內(nèi)涵；反恐怖主義法確定了我國反恐怖主義工作的基本原則；刑法修正案（九）將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍。

據(jù)其介紹，過去一年，全國人大常委會對“一府兩院”報備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進行審查，對部分地方性法規(guī)開展主動審查，研究各方面提出的200多件審查建議。

張德江坦承，人大工作仍存在一些差距和不足：在立法工作中的主導(dǎo)作用有待充分發(fā)揮，監(jiān)督工作實效需要著力增強，等等。“我們要高度重視這些問題”。

立法

證券法修改提上日程

對于今年立法工作，張德江說，“常委會要認真實施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉”。

據(jù)其介紹，今年將完善社會主義市場經(jīng)濟等方面法律制度，制定民法總則；制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等；修改證券法、中小企業(yè)促進法等。

同時，在社會、文化等領(lǐng)域和促進軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革等方面，都有立法計劃。

監(jiān)督

專題詢問環(huán)保法實施

“依法行使監(jiān)督職權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”，對今年的監(jiān)督工作，張德江表示，將檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況。結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問。

預(yù)決算監(jiān)督將“聯(lián)動”，“把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來”。

全國人大常委會2015年“成績單”

常委會制定5部法律，修改37部法律和1個有關(guān)法律問題的決定，決定提請全國人民代表大會審議的法律案1件，通過8個有關(guān)法律問題的決定。

國家安全領(lǐng)域立法：經(jīng)三次審議通過國家安全法；于2015年12月通過反恐怖主義法；通過的刑法修正案（九）中將五種恐怖相關(guān)活動列入刑事追責(zé)范圍。

民生領(lǐng)域立法：對大氣污染防治法作出全面修訂；及時修訂食品安全法；制定反家庭暴力法；及時修改人口與計劃生育法，自2016年1月1日起實施“全面兩孩”政策。

完善刑事法律制度：全國人大常委會審議通過了刑法修正案（九），對刑法作出較大幅度修改完善。

其他立法修法：制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，修改廣告法、種子法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法。

■ 追問

反腐敗“專門法”因何未進立法計劃？

十八大以來，不斷有專家學(xué)者建議，應(yīng)該制定專門的系統(tǒng)性的反腐敗法。今天，全國人大常委會委員長張德江做的全國人大常委會工作報告顯示，專門的反腐敗法并未列入今年的立法規(guī)劃中，不過，國際刑事司法協(xié)助法和行政監(jiān)察法修改提上了日程。“在推進反腐敗立法方面，制定國際刑事司法協(xié)助法、研究修改行政監(jiān)察法。”

為何作出這樣的安排？

全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，反腐敗立法是一個制度體系，從黨紀(jì)到國法，刑法到行政法，是否可以囊括在一部法律中，對此，各界還沒有形成共識。

全國人大常委會法工委研究室主任梁鷹也表示，暫未考慮制定專門的系統(tǒng)性的反腐敗法，“我們的做法是通過各個單行的立法，制定和修改完善反腐立法的制度體系，但具體反腐敗法這部法律還不會有考慮”。

童衛(wèi)東稱，下一步反腐敗立法的重點是修改行政監(jiān)察法，目前修法工作正在醞釀中，“落實習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆六中全會提出的要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。

行政復(fù)議法為何一直未提交審議？

此前，行政復(fù)議法已多次列入立法計劃，但一直沒有提交審議。背后的原因是什么？全國人大常委會法制工作委員會行政法室副主任童衛(wèi)東表示，“我了解主要是關(guān)于復(fù)議體制的問題一直沒有最后達成共識”。

童衛(wèi)東表示，行政復(fù)議法前兩年都列入了立法計劃，但沒有提交全國人大常委會審議。現(xiàn)行的復(fù)議體制是本級政府可以作為復(fù)議機關(guān)，上級政府部門也可以作為復(fù)議機關(guān)，由當(dāng)事人選擇。當(dāng)時立法確立這種復(fù)議體制，目的是由當(dāng)事人選擇，可以在兩個復(fù)議機關(guān)之間形成競爭，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用，“但從實踐來看，這個立法的目的沒有達到，因為無論是本級政府還是上級部門都不太愿意受理復(fù)議案件，另外，這種復(fù)議體制也分散了復(fù)議的力量，因為從事復(fù)議的專職人員比較少”。

他表示，“有關(guān)方面曾經(jīng)有一個方案，就是省以下政府部門的復(fù)議權(quán)集中到本級政府，政府部門不搞復(fù)議，但這涉及大的體制改革，現(xiàn)在還有不同意見”。

全國人大常委會今年立法監(jiān)督要點

1 完善社會主義市場經(jīng)濟等法律制度

●制定民法總則，健全民事基本法律制度。

●制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進法等。

●修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法等。

全國人大代表朱國萍（上海市虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記）：把今年立法工作的著力點放在完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度上，有利于我們同時用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

2 統(tǒng)籌推進社會、文化等領(lǐng)域立法

●加強和創(chuàng)新社會治理制定中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法，修改民辦教育促進法、紅十字會法。

●深化文化體制改革制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法等。

●促進軍民融合深度發(fā)展、深化國防和軍隊改革 制定國防交通法，修改現(xiàn)役軍官法等。

●推進反腐敗制定國際刑事司法協(xié)助法，研究修改行政監(jiān)察法。制定境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

3 做好改革試點授權(quán)決定相關(guān)工作

依法及時作出有關(guān)改革試點的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進改革。認真審議有關(guān)授權(quán)試點工作情況的中期報告和到期報告，深入總結(jié)評估試點工作的做法和成效，依法推動試點經(jīng)驗推廣復(fù)制，適時修改完善有關(guān)法律。

鄧輝代表（江西財經(jīng)大學(xué)副校長）：需要注意的是，授權(quán)決定是為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。下一步，改革試點地區(qū)要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，向全國人大常委會報告實施情況；全國人大常委會也要深入評估試點情況，適時修改完善有關(guān)法律。

4 對財政預(yù)算決算監(jiān)督

今年將聽取審議中央決算報告、審計報告、審計查出突出問題的整改報告等，就常委會加強經(jīng)濟工作監(jiān)督、加強中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個決定的實施情況開展專題調(diào)研，加大對財政預(yù)算決算的監(jiān)督力度；聽取審議國務(wù)院關(guān)于計劃執(zhí)行情況的報告，開展建立政府綜合財務(wù)報告制度專題調(diào)研。

張兆安代表（上海社科院經(jīng)濟研究所副所長）：既注重促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，又注重推動新發(fā)展理念貫徹落實，這將是今年立法監(jiān)督工作的一大特點。據(jù)新華社

5 檢查法律實施

檢查食品安全法、水法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法等6部法律的實施情況；

結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護法、安全生產(chǎn)法等3個執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，增強針對性和實效性。

楊帆代表（重慶市科學(xué)技術(shù)研究院重慶技術(shù)評估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心主任）：去年常委會剛剛修改了食品安全法，強化了對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究。今年就啟動對這部法律實施情況的執(zhí)法檢查，可以說是趁熱打鐵，有利于動員全社會力量依法嚴(yán)守“舌尖上的安全”。