釋疑

慈善法立法過程中四大爭議焦點(diǎn)

慈善法11年歷程，在北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀看來，有一個很重要的原因是社會各界在思想理念上無法統(tǒng)一。

1 “大慈善”還是“小慈善”？

最核心的問題就是關(guān)于慈善的定義，何為慈善，慈善的概念是“大慈善”還是“小慈善”。

普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善有廣義和狹義兩種，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”除此之外還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。關(guān)于慈善法中慈善的概念是“大慈善”還是“小慈善”，這一爭議在很長一段時間內(nèi)都得不到解決。

慈善法草案公布后，草案規(guī)定了慈善活動的內(nèi)容，包括扶貧濟(jì)困、救助老幼病殘；救助自然災(zāi)害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展；防治污染、保護(hù)環(huán)境；符合社會公共利益的其他活動。

可見，慈善法采用了“大慈善”的概念。在全國人大常委會會議上審議慈善法草案時,鄭功成委員指出，草案解決了何為慈善這個關(guān)鍵性問題，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2 個人能否公開募捐？

慈善法草案公布后，草案規(guī)定“不具有公開募捐資格的組織或者個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”。這一項(xiàng)規(guī)定被廣泛解讀為“個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)募捐”，引起公眾關(guān)注，有部分公眾質(zhì)疑，這樣的規(guī)定堵塞了個人通過網(wǎng)絡(luò)求助的通道。

草案二審稿對一審稿的規(guī)定做了一定調(diào)整，表述為“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”。

全國人大常委會法工委副主任闞珂表示，個人募捐難以規(guī)范管理，相關(guān)部門也無法對資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如南京“柯蕾”事件、安徽女子謊稱“因救人被狗咬”募款事件、廣西女子謊稱父親在天津爆炸中喪生募捐事件等，都表明個人募捐需要規(guī)范。

闞珂表示：“慈善法目前并不提倡個人公開募捐，捐款人想要捐給誰法律沒有限制，但如果受益的個人發(fā)生濫用善款等行為，只能對他進(jìn)行道德上的譴責(zé)，法律上無法管理，所以，我們希望慈善活動能夠通過慈善組織來做，這樣依法募捐、有法可依。”

3 公募權(quán)應(yīng)該放開多大？

草案一審稿中規(guī)定，“依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書”、“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制”。

一審稿中關(guān)于公開募捐的層級、地域限制一度遭到質(zhì)疑和批評。之后，草案二審稿中規(guī)定，慈善組織通過在公共場所設(shè)置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等開展募捐的，應(yīng)該在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，對通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開展募捐不做地域限制。

草案二審稿保留了慈善組織獲得公募資格需要兩年考察期的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，設(shè)置考察期沒有必要，不過也有學(xué)者表示，設(shè)置兩年的考察期相當(dāng)于一個準(zhǔn)入門檻，有利于規(guī)范公募領(lǐng)域的秩序，在慈善事業(yè)初步邁入規(guī)范性管理的階段設(shè)置限定無可厚非。

總體來說，不少學(xué)者表示，目前我國慈善事業(yè)還處在初級階段，草案在開放公募權(quán)的規(guī)定上已經(jīng)有很大突破，但公募權(quán)越來越開放是必然趨勢。

4 稅收優(yōu)惠如何規(guī)定？

一審草案規(guī)定，慈善組織及其取得的收入享受稅收優(yōu)惠；自然人、法人或者其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠；境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

部分全國人大常委會委員在草案一審時表示，一審稿對于稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定過于原則，有關(guān)慈善的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該在草案中規(guī)定得更明確一些。

草案二審稿增加了兩點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策：一、國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；二、企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

全國人大常委會法工委副主任闞珂表示，稅收方面的優(yōu)惠政策是和有關(guān)部門研究商量過的，“首先大家都是贊成給予優(yōu)惠的，具體需要商量的就是通過什么形式來規(guī)定，是通過慈善法來規(guī)定還是通過稅法來規(guī)定。”

2005年9月

民政部正式向全國人大和國務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議

2009年

民政部向國務(wù)院法制辦提交立法草案，慈善法就此進(jìn)入立法程序

2013年11月

慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，并最終確定由全國人大內(nèi)司委牽頭起草

2014年2月

全國人大內(nèi)司委召開慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，研究立法時間表和法律案框架

2014年年底

有5部慈善法民間建議稿同時公布

2015年年初

慈善法草案征求意見稿形成

2015年10月

全國人大內(nèi)司委將慈善法草案提請十二屆全國人大常委會第十七次會議審議

2015年12月

第十二屆全國人大常委會第十八次會議對慈善法草案進(jìn)行了再次審議

2016年3月

全國人大常委會將慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議