釋疑
慈善法立法過(guò)程中四大爭(zhēng)議焦點(diǎn)
慈善法11年歷程，在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，有一個(gè)很重要的原因是社會(huì)各界在思想理念上無(wú)法統(tǒng)一。
1 “大慈善”還是“小慈善”？
最核心的問(wèn)題就是關(guān)于慈善的定義，何為慈善，慈善的概念是“大慈善”還是“小慈善”。
普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，慈善有廣義和狹義兩種，“小慈善”指的是扶貧濟(jì)困救災(zāi)，“大慈善”除此之外還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等。關(guān)于慈善法中慈善的概念是“大慈善”還是“小慈善”，這一爭(zhēng)議在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都得不到解決。
慈善法草案公布后，草案規(guī)定了慈善活動(dòng)的內(nèi)容，包括扶貧濟(jì)困、救助老幼病殘；救助自然災(zāi)害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展；防治污染、保護(hù)環(huán)境；符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)。
可見(jiàn)，慈善法采用了“大慈善”的概念。在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上審議慈善法草案時(shí),鄭功成委員指出，草案解決了何為慈善這個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。
2 個(gè)人能否公開(kāi)募捐？
慈善法草案公布后，草案規(guī)定“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐”。這一項(xiàng)規(guī)定被廣泛解讀為“個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐”，引起公眾關(guān)注，有部分公眾質(zhì)疑，這樣的規(guī)定堵塞了個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)求助的通道。
草案二審稿對(duì)一審稿的規(guī)定做了一定調(diào)整，表述為“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理”。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示，個(gè)人募捐難以規(guī)范管理，相關(guān)部門也無(wú)法對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，如南京“柯蕾”事件、安徽女子謊稱“因救人被狗咬”募款事件、廣西女子謊稱父親在天津爆炸中喪生募捐事件等，都表明個(gè)人募捐需要規(guī)范。
闞珂表示：“慈善法目前并不提倡個(gè)人公開(kāi)募捐，捐款人想要捐給誰(shuí)法律沒(méi)有限制，但如果受益的個(gè)人發(fā)生濫用善款等行為，只能對(duì)他進(jìn)行道德上的譴責(zé)，法律上無(wú)法管理，所以，我們希望慈善活動(dòng)能夠通過(guò)慈善組織來(lái)做，這樣依法募捐、有法可依。”
3 公募權(quán)應(yīng)該放開(kāi)多大？
草案一審稿中規(guī)定，“依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書”、“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制”。
一審稿中關(guān)于公開(kāi)募捐的層級(jí)、地域限制一度遭到質(zhì)疑和批評(píng)。之后，草案二審稿中規(guī)定，慈善組織通過(guò)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等開(kāi)展募捐的，應(yīng)該在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，對(duì)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開(kāi)展募捐不做地域限制。
草案二審稿保留了慈善組織獲得公募資格需要兩年考察期的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，設(shè)置考察期沒(méi)有必要，不過(guò)也有學(xué)者表示，設(shè)置兩年的考察期相當(dāng)于一個(gè)準(zhǔn)入門檻，有利于規(guī)范公募領(lǐng)域的秩序，在慈善事業(yè)初步邁入規(guī)范性管理的階段設(shè)置限定無(wú)可厚非。
總體來(lái)說(shuō)，不少學(xué)者表示，目前我國(guó)慈善事業(yè)還處在初級(jí)階段，草案在開(kāi)放公募權(quán)的規(guī)定上已經(jīng)有很大突破，但公募權(quán)越來(lái)越開(kāi)放是必然趨勢(shì)。
4 稅收優(yōu)惠如何規(guī)定？
一審草案規(guī)定，慈善組織及其取得的收入享受稅收優(yōu)惠；自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠；境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
部分全國(guó)人大常委會(huì)委員在草案一審時(shí)表示，一審稿對(duì)于稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定過(guò)于原則，有關(guān)慈善的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該在草案中規(guī)定得更明確一些。
草案二審稿增加了兩點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策：一、國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策；二、企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂表示，稅收方面的優(yōu)惠政策是和有關(guān)部門研究商量過(guò)的，“首先大家都是贊成給予優(yōu)惠的，具體需要商量的就是通過(guò)什么形式來(lái)規(guī)定，是通過(guò)慈善法來(lái)規(guī)定還是通過(guò)稅法來(lái)規(guī)定。”
2005年9月
民政部正式向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議
2009年
民政部向國(guó)務(wù)院法制辦提交立法草案，慈善法就此進(jìn)入立法程序
2013年11月
慈善法被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，并最終確定由全國(guó)人大內(nèi)司委牽頭起草
2014年2月
全國(guó)人大內(nèi)司委召開(kāi)慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議，研究立法時(shí)間表和法律案框架
2014年年底
有5部慈善法民間建議稿同時(shí)公布
2015年年初
慈善法草案征求意見(jiàn)稿形成
2015年10月
全國(guó)人大內(nèi)司委將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議
2015年12月
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了再次審議
2016年3月
全國(guó)人大常委會(huì)將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議