全國人大代表、廣東省某電子有限公司車間副主任易鳳嬌

“城市的繁榮有我們的功勞，卻沒能留下我們的腳步，我們只是無奈的打工一族。”在廣東團審議政府工作報告的會議上，全國人大代表、廣東省深圳國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌一開口，就引用了打工詩人的這句詩。

作為農(nóng)民工的代表，易鳳嬌一字一頓地吐露著心聲：“通過一系列的制度安排改變原有的不合理機制，讓異地務(wù)工人員盡快融入城市，而不是做永遠的‘過客’，現(xiàn)在已經(jīng)是時候了。”

3月5日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和動能所在。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是今年的重點工作之一，其中包括，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。

李克強提到，居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

讓農(nóng)民工成為市民

易鳳嬌已經(jīng)和她的戶口“分別”10多年了。10多年前，她來到深圳打工并在此扎根，但戶口一直在湖北老家。太多的手續(xù)和規(guī)定讓她長期往返于兩地，而這在外來務(wù)工人員當中，是再平常不過的事情了。

易鳳嬌在發(fā)言中說，由于制度的約束，異地務(wù)工人員在城市“移而不入”已經(jīng)成為一個突出的社會問題。“在城市工作，但不能在城市安家，‘拆分式’的生活方式使我們成為一個流動的群體。”

全國人大代表、清華大學社會科學學院教授蔡繼明提供了一組數(shù)字——在2.7億農(nóng)民工中，70%為80后、90后新生代農(nóng)民工，他們雖然參與了工業(yè)化和城市建設(shè)，但不能真正融入城市生活并在城市找到歸宿，與城市戶籍人口形成新的城市二元人口結(jié)構(gòu)。

“今天站在關(guān)注中國未來發(fā)展，盡快實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和創(chuàng)建和諧社會的高度上，應(yīng)重視外來務(wù)工人員群體，我們是城市未來發(fā)展的主要貢獻者和后備居民主體。”易鳳嬌提高了音量。

事實上，在易鳳嬌背后，是逐年降低的農(nóng)民工數(shù)量增速。據(jù)統(tǒng)計，去年農(nóng)民工年增長率是0.4%，前年是1.3%，而之前是4%。

“這說明農(nóng)民工增長速度越來越慢。人口紅利正在消失。”全國人大代表、中國社科院副院長蔡昉說，留在農(nóng)村的農(nóng)民年齡相對較大，真正從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的是初高中畢業(yè)的學生，這部分人年齡在16~19歲，從人口數(shù)據(jù)來看，這部分人口2014年到了峰值。所以，新增農(nóng)民工速度才會自然地下降。

蔡昉解釋，目前常住人口城鎮(zhèn)化率是55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率是38%，之間的差異就是農(nóng)民工人口。“十三五”規(guī)劃綱要（草案）提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，“也就是說，每年約有1600萬人口要變成市民。”蔡昉說。

“使這些農(nóng)民工都有城市戶籍，都享受同樣的基本公共服務(wù)，完全可以達到城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的貢獻。”蔡昉認為，這些農(nóng)民工成為市民，就業(yè)時間可延長約20年，勞動力供給問題可以緩解；從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還可以改善資源配置，是經(jīng)濟增長全要素生產(chǎn)力的一個重要源泉，消費貢獻和內(nèi)需貢獻也將大幅度提高。

蔡昉指出，戶籍制度是個相對來說較少侵害既得利益，而改革紅利巨大的領(lǐng)域。這項改革關(guān)鍵在于政府不能缺位也不能越位，中央政府要合理埋單、分攤改革成本。

戶籍改革的成本是多少

一手掙錢，一手顧家，但同時握住兩只手，并非易事。

在為自己所代表的群體爭取權(quán)利時，易鳳嬌溫柔的語調(diào)忽然有了力量：“在實行積分落戶的深圳，真正通過這項政策在城市落戶的務(wù)工人員有多少？”

易鳳嬌說，積分入戶制度設(shè)計重學歷，但務(wù)工人員普遍學歷不高，以她工作的國威電子廠近兩年入職的一線工人為例，初中文化的幾乎占一半以上；重技能，但勞務(wù)工本來文化水平就不高，又缺少繼續(xù)教育、接受培訓的條件，在這方面也很難有機會；至于社保，這個群體就更加難以達到要求。

“可以明確地說，公安部對戶籍管理有嚴格的制度，公安部如果不出臺政策，我們不能隨便說誰能落戶、誰不能落戶。”全國人大代表、寧夏石嘴山市公安局惠農(nóng)區(qū)分局副局長張仙蕊告訴記者，“現(xiàn)在都在‘吆喝’居住證制度，但如何實施得拿出細則來。”

作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點省，江蘇轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障）和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項，財政擔負的人均成本是3萬~4萬元。

“與外來勞動人口的實際貢獻相比還是值得承擔的。”全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐介紹，2011年江蘇出臺了《江蘇省公共租賃住房管理辦法》，明確將城鎮(zhèn)新就業(yè)和外來務(wù)工人員納入公租房保障范圍。各地也有創(chuàng)新實踐，比如，南通市規(guī)定每年15%的保障性住房用于安置符合申請條件的農(nóng)民工；淮安推出共有產(chǎn)權(quán)房試點，將繳納兩年以上社保的符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。

亟待建立政績考核指標體系

蔡繼明建議，要建立有助于推進戶籍人口城市化的政績考核制度。除了財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標以及中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤外，還應(yīng)把一個城市的城市化水平、進城務(wù)工農(nóng)民參加社會保險的比例、農(nóng)民工進城落戶的比重、農(nóng)民工居者有其所的比重、農(nóng)民工子女與本市居民子女享受同等受教育權(quán)利的比重等，列入各級政府及官員政績考核指標體系，從而使加快城市化成為各級政府和官員的自覺行動。

易鳳嬌也有同樣的訴求，“城市入戶政策作為重要公共政策，應(yīng)開展多層面的聽證會、討論會，多聽取異地務(wù)工人員的聲音，制定符合農(nóng)民工實際需要的入戶政策。”

易鳳嬌舉了個例子，人社部門要對異地務(wù)工人員提供均等的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓、職業(yè)指導和平等的社會保險政策，教育部門應(yīng)充分考慮外來務(wù)工人員子女入學問題等，并將這些指標納入政府的政績考核體系中，對完成好的給予獎勵，對沒有完成的給予批評。

對于城鎮(zhèn)化建設(shè)中可能遇到的法律問題，全國人大代表、江蘇瑞信律師事務(wù)所主任劉玲分析認為，城鄉(xiāng)居民社保等問題，在司法實踐中經(jīng)常遇到。政府部門要對這些問題提前預(yù)防，提早謀劃，以使老百姓的權(quán)益在城鎮(zhèn)化推進中不被侵犯。她建議，基層政府對重大事項進行法律風險評估，把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，保障城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

本報北京3月8日電