中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月7日訊（記者 林火燦）3月5日，國家發(fā)展和改革委員會向十二屆全國人大四次會議提交了《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）。

2016年，我國為何要把經(jīng)濟增長預(yù)期目標確定為6.5%—7%？3%左右的物價調(diào)控目標是高了還是低了？非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶？去產(chǎn)能還有哪些工作要做？3月7日，國家發(fā)展改革委政策研究室巡視員楊潔接受了中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的專訪。

問題一：GDP預(yù)期增長目標為啥設(shè)區(qū)間？

2016年是“十三五”的開局之年。今年的政府工作報告把經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定在6.5%至7%。有人質(zhì)疑，設(shè)定這樣一個區(qū)間增速，是不是因為擔心經(jīng)濟增長達不到目標？是否意味著經(jīng)濟出現(xiàn)了問題？

“6.5%至7%是一個區(qū)間目標，既有底線，也有高線；既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性。”楊潔說，設(shè)定區(qū)間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。

根據(jù)測算，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設(shè)置為6.5%—7%，可以爭取主動。

而從就業(yè)的角度看，6.5%—7%的經(jīng)濟增長能夠帶動1000萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

“事實上，6.5%—7%的增長預(yù)期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預(yù)期相吻合，避免各方面關(guān)系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

楊潔也表示，當前，我國發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟增速仍在探底之中，實現(xiàn)這一目標還需要更大力度的政策和更加艱苦的努力。

事實上，前不久全國各地都明確了GDP增長目標，很多都為區(qū)間目標。相信這有利于各地調(diào)動工作積極性，增強工作主動性。

問題二：物價水平如何保持穩(wěn)定？

2015年，我國CPI上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲；PPI同比下降5.2%。

楊潔分析說，PPI出現(xiàn)連續(xù)多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據(jù)測算，2015年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)4個行業(yè)，拉動PPI下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

“2015年，我國全年CPI上漲1.4%，也受到全球大宗商品價格下跌影響。”楊潔說。

不過，楊潔指出，我國CPI上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態(tài)，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體物價漲幅。比如，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，去年美國CPI漲幅為0.13%，日本為0.8%，歐元區(qū)為0.01%。

2016年，預(yù)計我國居民消費價格將繼續(xù)溫和上漲, CPI預(yù)期目標為3%左右，食品和服務(wù)項目價格有可能穩(wěn)中有升；PPI漲幅預(yù)期仍然為負，但跌幅有望縮小。

楊潔表示，我國將CPI調(diào)控目標定為3%，主要考慮一是翹尾因素略高于上年，二是存在一些新漲價因素，三是為改善通縮預(yù)期，將價格總水平預(yù)期目標適當定高一些，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。

楊潔表示，國家將積極采取多種措施，運用價格、儲備、保險等手段，做好糧食、生豬、蔬菜等重要商品價格調(diào)控，保障重要商品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。加強價格監(jiān)測分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)價格運行中的異常波動，提出應(yīng)對措施建議。加大價格行為監(jiān)管力度，規(guī)范市場價格秩序，保障價格總水平基本穩(wěn)定。

問題三：1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)？

2015年，我國新增城鎮(zhèn)人口2200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數(shù)量有明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

在“十三五”的開局之年，我國在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化中，又將有哪些新的舉措？1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何在城鎮(zhèn)落戶？

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側(cè)發(fā)力的黃金結(jié)合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。”楊潔表示，2016年，我國將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

根據(jù)初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

同時，將加快推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

記者了解到，有關(guān)部門還將加快建立推進市民化的激勵機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”機制，調(diào)動地方政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩個積極性。

此外，還要加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活使用力度，積極推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地三項改革試點。

問題四：“去產(chǎn)能”還有哪些工作要推進？

2015年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，再加大力度淘汰了一批過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，首先要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標準，嚴控增量，嚴肅財經(jīng)、信貸紀律，對達不到相關(guān)強制性標準要求的產(chǎn)能，依法責令其限期整改，在限期內(nèi)未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產(chǎn)、關(guān)閉。

“我們將更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策。”楊潔說，有關(guān)部門將落實“有保有壓”的融資政策，對主動轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)繼續(xù)給予融資支持。制定激勵政策措施，鼓勵有條件的企業(yè)通過多種渠道主動壓減產(chǎn)能。分類推進企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)。

記者了解到，我國將進一步完善企業(yè)市場化退出機制，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，更加注重標本兼治、建立市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長效機制。運用價格杠桿等經(jīng)濟手段，用市場的辦法來推動化解過剩產(chǎn)能，避免由政府直接指定退出的產(chǎn)能。依法解決產(chǎn)能退出的資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等的合法權(quán)益。

此外，將加快制定重點領(lǐng)域?qū)ｍ棿胧哟筘敹悺⒔鹑凇⑼恋氐日咧С郑С咒撹F、煤炭、有色、建材、石化等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級，力爭通過努力，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。把職工安置作為化解產(chǎn)能過剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

問題五：廣大群眾的獲得感從何來？

“2016年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務(wù)重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務(wù)供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

根據(jù)計劃草案，2016年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。楊潔說，有關(guān)部門將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

在就業(yè)方面，將統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置工作，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。

在強化社會保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)方面，將出臺養(yǎng)老保險制度改革總體方案，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準，推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，改善中低收入群眾和困難群眾的住房條件。

在提高公共服務(wù)共建共享水平，將建立國家基本公共服務(wù)清單，實施共享服務(wù)提升工程，完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老、公共體育、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)、社會福利、基本殯葬等服務(wù)設(shè)施。

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