如果說每個家庭都有“一本賬”，記錄著精打細算的收與支，反映著一家子的生活情況和發(fā)展動向；那么一個國家也是如此，國家“賬本”通過合理計劃“錢從哪來、到哪去”，來支持大的戰(zhàn)略決策、改革目標實施。
如何看待3%的公共預(yù)算收入增速？營改增按下“快進鍵”能給老百姓帶來啥實惠？財政怎樣為化解產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)性改革加油？3月5日，2016年預(yù)算報告新鮮“出爐”，《經(jīng)濟日報》記者采訪了有關(guān)專家學者。
看點一：
3%的收入增速、3%的赤字率
“錢從哪來、到哪去？”翻開賬本，這是人們關(guān)心的頭等大事。
去年，全國一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，低于7.3%的預(yù)算增長目標，為1988年以來最低。2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力，全國一般公共預(yù)算收入15.72萬億元，增長僅3%。
“這既有經(jīng)濟增速趨緩的原因，也有大力度減稅降費的原因，如此低的財政收入增長率為歷年罕見。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副教授鄭春榮對《經(jīng)濟日報》記者表示。
與此同時，財政支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險等增支需求較大。預(yù)算報告顯示，2016年全國一般公共預(yù)算支出180715億元，同比增長6.7%。
為彌補收支差額，今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高至3%。“適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，減輕企業(yè)負擔。目前來看，我國赤字率處于合理水平，這樣的安排是有必要的、可行的，也是安全的。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家張連起告訴《經(jīng)濟日報》記者。
2016年財政形勢更加嚴峻，鄭春榮分析說，財政收入穩(wěn)定性和增長可持續(xù)性有所削弱的情況值得重視。這不僅表現(xiàn)在財政收入下降情況下，非稅收入波動性較大；還表現(xiàn)在國有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)下降，2016年為28248.6億元，較2015年又下降13.2%，已經(jīng)連續(xù)2年下滑。這一數(shù)據(jù)在2014年為40385.86億元。
看點二：
減稅降費5000多億元
根據(jù)預(yù)算報告，今年將通過減稅降費，為企業(yè)和個人降低負擔5000多億元。
在財政收入緊縮的情況下，這些錢是如何“擠出來”的？
此前，國家已經(jīng)通過大規(guī)模減稅降費，用短期減收，換取經(jīng)濟動能的增長。今年5月1日起，營改增試點范圍將擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。“2012年到2014年，納入營改增試點的納稅人占比為20%。此后將要納入試點的行業(yè)納稅人占到80%。”財政部稅政司司長王建凡接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。
中國政法大學教授施正文認為，營改增是當前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經(jīng)濟發(fā)展、稅收情況、財政體制和稅收體制改革都有深遠影響。
根據(jù)預(yù)算報告，還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。
看點三：
1000億元獎補資金用于化解產(chǎn)能
財政政策如何參與結(jié)構(gòu)性改革？預(yù)算報告顯示，中央財政安排1000億元獎補資金，用于推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。
“化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，其中做好職工安置又是關(guān)鍵之舉。”張連起委員分析表示。對于獎補資金的用途，人社部部長尹蔚民表示，主要用于職工的安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓等方面的問題。
“專項獎補資金一旦落實到位，煤炭、鋼鐵領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作最難點將有望破冰，人員安置工作將快速推進。”張連起委員說。
記者了解到，2016年財政部還牽頭承擔了國有企業(yè)、金融、科技、農(nóng)業(yè)、公共資源等重點領(lǐng)域的部分改革任務(wù)，參與100多項相關(guān)領(lǐng)域的改革任務(wù)，更多發(fā)揮財政在結(jié)構(gòu)性改革當中的作用。
看點四：
扶貧資金增長43.4%
“聽完政府工作報告，有一個感受非常深刻。那就是無論多艱難，民生上該花的錢一定要花、該辦的事一定要辦。”一位來自安徽的全國人大代表接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示。
這一點在今年的預(yù)算安排中得以充分體現(xiàn)。2016年，中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。相比于財政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”。這些資金將推動完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。為了讓資金發(fā)揮最大效益，預(yù)算報告要求，資金不僅用于推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，還支持貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。
不只是中央財政投入加大，為支持扶貧工作，中央對地方老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1537.91億元，增長22.4%，這比中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付12.2%的平均增速也高出許多。
除了增加投入，財政還通過解決就業(yè)、提高保障來健全扶貧長效機制。預(yù)算報告顯示，將研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群眾就業(yè)幫扶長效機制，推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù)。據(jù)了解，2015年將完成2100萬人次農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓任務(wù)。此外，數(shù)據(jù)顯示，2016年按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，也向艱苦偏遠地區(qū)傾斜。
看點五：
三公經(jīng)費零增長
“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。”國務(wù)院總理李克強5日作政府工作報告時指出。
怎樣過好緊日子？
相較于7%增長的中央本級支出，中央本級“三公”經(jīng)費按零增長安排。不僅是“三公”經(jīng)費、會議費得到嚴控，花錢的方式也將受到限制。根據(jù)預(yù)算報告，對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估基礎(chǔ)上及時壓減。
另外，資金“沉淀”顯現(xiàn)突出的，新一年預(yù)算相應(yīng)也會被壓縮。比如，對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。
財政支出方式創(chuàng)新，也在預(yù)算報告中得以強調(diào)。一是大力推廣PPP模式，加快立法工作，用好1800億元引導基金，激發(fā)社會資本參與熱情。
二是突出財政投資基金的作用。2015年中央財政通過整合出資150億元，吸引民企和國企、金融機構(gòu)、地方政府共同參與，最終形成總規(guī)模600億元的基金，重點支持初創(chuàng)型中小企業(yè)。2016年，這樣的基金作用備受重視，但需要注意的是，將逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用。