如果說每個家庭都有“一本賬”，記錄著一家的收與支；那么一個國家也是如此，國家“賬本”通過合理計劃“錢從哪來、到哪去”，為國計民生“筑基”。

日前，2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案報告（以下簡稱“預算報告”）已提交十二屆全國人大四次會議審議。這本新鮮出爐的國家“賬本”有何新看點？“十三五”開局之年，積極財政政策將如何發力？今年財政赤字率3%創歷史新高，安全可控嗎？減稅降費、營改增按下“快進鍵”，能給百姓帶來哪些實惠？

圍繞預算報告中的諸多熱點話題，記者采訪了代表委員和專家學者。

重民生、促改革：財政政策更“積極”

翻開2016年預算報告，財政支出重民生、保民生、惠民生的特點十分突出。比如，2016年，在社保方面，中央財政將按城市、農村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助；在醫藥衛生方面，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元等等。

值得關注的是，預算報告提出，今年中央財政扶貧資金安排比去年增加201億元，增長43.4%。相比于財政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”，這些資金將推動完成1000萬以上農村貧困人口脫貧。

全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起表示，越是在經濟下行壓力不斷加大的情況下，財政政策越是要注重向激發經濟內生動力傾斜、向民生傾斜。

“今年，中央財政安排1000億元獎補資金，用于推動地方政府和中央企業綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能。”中國財政科學研究院副院長白景明指出，本輪積極財政政策具有定向精準發力的特征，把資金投向關鍵領域和薄弱環節，并放大資金使用對經濟增長的拉動效應。

收支矛盾加大：要堅持過緊日子

2015年我國財政收入為15.2萬億元，實際增速為5.8%。這個增速創下自1988年以來新低，也是20多年來財政收入增速首次不及GDP增速（6.9%）。另一方面，2016年必須實行積極的財政政策，以應對經濟下滑的風險，其中包括減稅和增加支出，這使得財政收支壓力加劇。

“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。”國務院總理李克強5日作政府工作報告時指出。

怎樣過好緊日子？根據預算報告，相較于7%增長的中央本級支出，中央本級“三公”經費今年按零增長安排。不僅是“三公”經費、會議費得到嚴控，花錢的方式也將受到限制。

此外，財政支出方式將創新，其中包括大力推廣PPP模式。對此，全國人大代表、中國華融資產管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民建議，推動實施“以獎代補”政策，改變地方政府將PPP視為向中央要政策、要資金的融資通道的觀念，轉而主動吸收社會資本，保障項目質量，加快實施進度。

赤字率3%創新高：風險總體可控

今年的政府工作報告指出，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這一赤字規模將創1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。擴大赤字規模，會不會引發政府債務風險？

對此，財政部有關負責人表示，各國確定赤字率警戒線應當根據本國經濟發展、物價水平、債務余額、財政政策取向等情況綜合考慮。雖然2016年進一步擴大了財政赤字規模和債務規模，但從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀，以及資產與負債的相互關系看，我國政府性債務風險總體可控。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現。”張連起委員指出，國際金融危機爆發8年來，中國經濟增長面臨較大挑戰，經濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴增赤字來激發經濟內生動力。

很多人關心，擴大赤字規模，政府發債的錢將用在什么地方？預算報告給出了明確答案：擴大的赤字，主要用于彌補財政減收，以及保障政府應該承擔的支出責任和增加必要財政支出。同時，按可持續、保基本原則重點保障基本民生支出，支持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，赤字率適當提高是必要的，關鍵是適當提高赤字率的同時，要掌握好優化結構。

“放水養魚”：今年將減稅降費5000多億元

稅負重不重，企業“體感”最準。全國人大代表、三角集團董事長丁玉華認為，目前我國總體稅負處于合理水平，但在結構上存在問題，一是制造業稅負偏高，二是非稅收入過大。“要降低企業成本，減稅是必須的。”

積極財政政策進一步擴張力度，突出標志就是更大力度減稅降費。根據政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實施營改增，試點范圍擴至建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。

此外，今年我國還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人，取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。

政府工作報告提出，今年將通過減稅降費，為企業和個人降低負擔5000多億元。張連起委員指出，“財政政策要通過降稅減費，對企業‘放水養魚’，使企業輕裝上陣，激發經濟內生動力，這是改革的重要方向”。

(記者 楊亮 張翼）