如果說每個家庭都有“一本賬”，記錄著一家的收與支；那么一個國家也是如此，國家“賬本”通過合理計劃“錢從哪來、到哪去”，為國計民生“筑基”。
日前，2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案報告（以下簡稱“預(yù)算報告”）已提交十二屆全國人大四次會議審議。這本新鮮出爐的國家“賬本”有何新看點？“十三五”開局之年，積極財政政策將如何發(fā)力？今年財政赤字率3%創(chuàng)歷史新高，安全可控嗎？減稅降費、營改增按下“快進(jìn)鍵”，能給百姓帶來哪些實惠？
圍繞預(yù)算報告中的諸多熱點話題，記者采訪了代表委員和專家學(xué)者。
重民生、促改革：財政政策更“積極”
翻開2016年預(yù)算報告，財政支出重民生、保民生、惠民生的特點十分突出。比如，2016年，在社保方面，中央財政將按城市、農(nóng)村低保人均補(bǔ)助水平分別提高5%、8%對地方補(bǔ)助；在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到150元等等。
值得關(guān)注的是，預(yù)算報告提出，今年中央財政扶貧資金安排比去年增加201億元，增長43.4%。相比于財政收入增速，該支出增速可謂“搶眼”，這些資金將推動完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。
全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起表示，越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，財政政策越是要注重向激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力傾斜、向民生傾斜。
“今年，中央財政安排1000億元獎補(bǔ)資金，用于推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明指出，本輪積極財政政策具有定向精準(zhǔn)發(fā)力的特征，把資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，并放大資金使用對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。
收支矛盾加大：要堅持過緊日子
2015年我國財政收入為15.2萬億元，實際增速為5.8%。這個增速創(chuàng)下自1988年以來新低，也是20多年來財政收入增速首次不及GDP增速（6.9%）。另一方面，2016年必須實行積極的財政政策，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險，其中包括減稅和增加支出，這使得財政收支壓力加劇。
“各級政府要堅持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實處。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日作政府工作報告時指出。
怎樣過好緊日子？根據(jù)預(yù)算報告，相較于7%增長的中央本級支出，中央本級“三公”經(jīng)費今年按零增長安排。不僅是“三公”經(jīng)費、會議費得到嚴(yán)控，花錢的方式也將受到限制。
此外，財政支出方式將創(chuàng)新，其中包括大力推廣PPP模式。對此，全國人大代表、中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民建議，推動實施“以獎代補(bǔ)”政策，改變地方政府將PPP視為向中央要政策、要資金的融資通道的觀念，轉(zhuǎn)而主動吸收社會資本，保障項目質(zhì)量，加快實施進(jìn)度。
赤字率3%創(chuàng)新高：風(fēng)險總體可控
今年的政府工作報告指出，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。
這一赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。擴(kuò)大赤字規(guī)模，會不會引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險？
對此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各國確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、債務(wù)余額、財政政策取向等情況綜合考慮。雖然2016年進(jìn)一步擴(kuò)大了財政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，但從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。
“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現(xiàn)。”張連起委員指出，國際金融危機(jī)爆發(fā)8年來，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴(kuò)增赤字來激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。
很多人關(guān)心，擴(kuò)大赤字規(guī)模，政府發(fā)債的錢將用在什么地方？預(yù)算報告給出了明確答案：擴(kuò)大的赤字，主要用于彌補(bǔ)財政減收，以及保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任和增加必要財政支出。同時，按可持續(xù)、保基本原則重點保障基本民生支出，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出，赤字率適當(dāng)提高是必要的，關(guān)鍵是適當(dāng)提高赤字率的同時，要掌握好優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
“放水養(yǎng)魚”：今年將減稅降費5000多億元
稅負(fù)重不重，企業(yè)“體感”最準(zhǔn)。全國人大代表、三角集團(tuán)董事長丁玉華認(rèn)為，目前我國總體稅負(fù)處于合理水平，但在結(jié)構(gòu)上存在問題，一是制造業(yè)稅負(fù)偏高，二是非稅收入過大。“要降低企業(yè)成本，減稅是必須的。”
積極財政政策進(jìn)一步擴(kuò)張力度，突出標(biāo)志就是更大力度減稅降費。根據(jù)政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實施營改增，試點范圍擴(kuò)至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。
此外，今年我國還將加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。
政府工作報告提出，今年將通過減稅降費，為企業(yè)和個人降低負(fù)擔(dān)5000多億元。張連起委員指出，“財政政策要通過降稅減費，對企業(yè)‘放水養(yǎng)魚’，使企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，這是改革的重要方向”。
(記者 楊亮 張翼）