在今年1月召開的北京兩會上，北京市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明提出，疏解非首都功能不能小打小鬧，要圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)動大手術(shù)。今年年底“動批”將徹底完成疏解任務(wù)，這為北京動物園搬遷至大興以及在北展地區(qū)建設(shè)北京城市中央公園提供了極佳的契機(jī)。

對于這一問題黃艷回應(yīng)稱，作為疏解和優(yōu)化的一方面內(nèi)容，本市目前確實(shí)在研究對北京動物園進(jìn)行搬遷的問題。

談到原因，黃艷表示，動物園地區(qū)屬于城市核心區(qū)，所在地區(qū)過于嘈雜。雖然有關(guān)部門已安裝了相應(yīng)的隔音屏障，但由于一些動物生存的特殊要求，外部噪聲會影響動物的居住，特別是對一些大型動物造成干擾。此外，每逢節(jié)假日、周末，前往北京動物園觀光的北京市民和外地游客數(shù)量極其龐大，動物園地區(qū)作為一個旅游重地，都會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的擁堵。

研究意向

局部搬遷給市民留“念想”

不過與北京市政協(xié)委員整體搬遷的建議不同，黃艷表示，考慮到很多市民對于北京動物園的感情等因素，目前本市的初步研究意向是在充分保護(hù)好文物的基礎(chǔ)上，對北京動物園進(jìn)行部分搬遷，搬走其一部分功能，考慮留下一部分或者局部適于在中心城區(qū)存在的功能。

黃艷表示，屆時將適宜在此環(huán)境中生存的部分動物仍舊留下，“這樣既能減少人流，又對動物生存有利，而且中心城區(qū)留下的動物也能滿足游客參觀動物園的需求，留下市民對于動物園的‘念想’”。

至于北京動物園是否遷往大興，局部搬遷都包括哪些部分，黃艷表示，整體規(guī)劃還在研究之中，目前尚無明確的時間表。

-延伸閱讀

十二年前動物園“遷”動人心

公開資料顯示，北京動物園位于北京市西城區(qū)西直門外大街，占地面積約86公頃，水面8.6公頃。始建于清光緒三十二年(1906年)，是中國開放最早、飼養(yǎng)展出動物種類最多的動物園。飼養(yǎng)展覽動物500余種5000多只；海洋魚類及海洋生物500余種10000多尾。是中國最大的動物園之一，也是一所世界知名的動物園。

早在2004年，北京動物園就曾有過要搬遷的說法。那時距離北京動物園百歲生日，還有兩年。

2004年北京兩會期間，部分北京市人大代表、政協(xié)委員提出建議北京動物園搬遷一事，意見主要集中在北京動物園留在城市核心區(qū)的三大弊端：對城市的公共衛(wèi)生安全造成威脅；動物園的客流量給本來就緊張的城區(qū)交通形成了壓力；動物園狹小的生存空間影響動物生長發(fā)育。當(dāng)年，北京市發(fā)改委曾就北京動物園搬遷一事，在小規(guī)模范圍內(nèi)召開論證會，邀請昌平、延慶、大興、順義四區(qū)縣，園林局、財(cái)政局、林業(yè)局、建委等各個委辦，以及動物、生態(tài)、環(huán)保等方面的多位專家學(xué)者參與。隨后，發(fā)改委委托四區(qū)縣做搬遷選址調(diào)查。

北京動物園醞釀搬遷的消息一經(jīng)傳出后，引起了全社會廣泛的討論。2003年，SARS發(fā)生，所以支持北京動物園搬遷的人士大多提到了公共衛(wèi)生安全問題，擔(dān)心動物園可能成為疾病源。而反對一方，則認(rèn)為北京動物園是一個有百年歷史的文化遺存，也是一個讓人學(xué)會熱愛環(huán)境熱愛生命的愛心之園，北京動物園離開城市，意味著它作為教育功能的喪失。

十二年后委員再提動物園遷址

在今年1月召開的北京市兩會上，京華時報(bào)曾報(bào)道，北京市政協(xié)委員連玉明再次提出，長期以來北京動物園一直發(fā)揮著國家動物園的功能，其生存發(fā)展與城市功能布局之間的矛盾愈加尖銳。在這一背景下，北京動物園搬遷到郊區(qū)就成為一種必然，這既解決了發(fā)展空間的問題，也可以使動物遠(yuǎn)離噪音和空氣污染，徹底改善動物的生活和居住環(huán)境。

連玉明建議，要借助北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，將北京動物園整體搬遷至位于大興的北京野生動物園，并將其擴(kuò)建成國家動物園。動物園搬離可以有效整合“動批”搬遷后空間資源，為綜合定位和規(guī)劃該地區(qū)城市功能，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式奠定基礎(chǔ)。

同時他建議，有關(guān)部門可將展覽路街道所轄范圍全部納入城市中央公園規(guī)劃建設(shè)范疇，由市規(guī)劃委牽頭，會同西城區(qū)政府等相關(guān)單位，研究制定城市中央公園規(guī)劃，并納入北京城市總體規(guī)劃修編之中。

談開放式小區(qū)

新建小區(qū)擬先推街區(qū)制

針對市民熱議的“小區(qū)開放”，黃艷表示，世界上一些先進(jìn)城市，很少有大量圍墻出現(xiàn)。那些城市的核心區(qū)或者中心地帶，街道設(shè)計(jì)普遍非常人性化，很少有過寬的馬路、高速等干道穿行。雖然路不太寬，不過其道路密度比較大、例如紐約市道路間距是一二百米。而在北京城區(qū)，道路間距達(dá)到了300至500米。一些大型單位或者小區(qū)，甚至占據(jù)了幾個街區(qū)的寬度并且封閉管理。例如，有的地鐵站建設(shè)時一些方向沒有出口，就是因?yàn)橐恍┓忾]的單位或小區(qū)堵了路。

對于北京市的現(xiàn)狀，黃艷總結(jié)說，其問題主要是道路密度太小，城市開放度不夠，以及城市管理治理水平還偏低。

對于一些市民的疑慮，黃艷分析，每個現(xiàn)有小區(qū)在建設(shè)之初，對于公共部分與小區(qū)業(yè)主自有部分都是分得很清楚的，有關(guān)部門不會去強(qiáng)行開放業(yè)主擁有的部分。同時，本市街區(qū)制的發(fā)展變化肯定是逐步的。

她介紹，有關(guān)部門擬優(yōu)先在新建小區(qū)推行街區(qū)制，即街坊化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)小型化、開放化和人性化。同時今后針對一些大型園區(qū)的建設(shè)，也將不再允許其進(jìn)行封閉式管理，其道路將允許社會車輛和行人等穿行。后續(xù)再逐步通過小區(qū)自治和共管共享等方式，以不強(qiáng)制化的方式，考慮優(yōu)化存量小區(qū)部分。

談副中心建設(shè)

房屋供給以租賃房為主

行政副中心通州的規(guī)劃建設(shè)飽受各界關(guān)注，對此黃艷回應(yīng)，今后通州區(qū)的規(guī)劃建設(shè)將更重視人性化，實(shí)行綠色交通。例如路網(wǎng)設(shè)計(jì)將以“街坊路”為主，道路會更加密集，道路間距普遍在200米左右，不會再設(shè)計(jì)那種500至800米的道路間距。可能上下行各一條車道的道路會出現(xiàn)得更多，60米以上寬度的道路會較少，讓市民過馬路更加方便。同時通州也會大力推行綠色交通，推廣公共交通和城市慢行系統(tǒng)等。

在房屋供給方面，黃艷談到，今后通州會以職住平衡為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展供在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員居住的各類租賃房和政策房，而不會再敞開口子賣房。以嚴(yán)格限購等手段，杜絕房產(chǎn)投機(jī)行為，不讓通州成為睡城。

針對城市發(fā)展的配套設(shè)施，黃艷表示，通州今后會加大對學(xué)校和醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源的配置，優(yōu)先打好這方面基礎(chǔ)。

針對通州區(qū)已建成的存量地區(qū)的規(guī)劃，黃艷表示，建成區(qū)的改造重點(diǎn)是提升其管理質(zhì)量。對于建成區(qū)不適宜存在的大型市場，也將陸續(xù)從通州的核心區(qū)域遷出去。

談城市總體規(guī)劃

建設(shè)用地規(guī)模或?qū)p少

黃艷稱，目前北京城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)行了實(shí)施評估等工作，正在進(jìn)行深入編制。制定新的總體規(guī)劃時，需要更好地控制城市規(guī)模，設(shè)計(jì)好人口天花板等數(shù)據(jù)，在布局好自身發(fā)展的同時，還要在融入京津冀的過程中起好帶頭作用，構(gòu)建好大城市群的布局。

談到規(guī)劃特點(diǎn)時，黃艷稱，瘦身健體、疏解非首都功能是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。多規(guī)合一是特點(diǎn)之一，例如城市規(guī)劃和國土規(guī)劃就有望統(tǒng)一。此外，還要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村方面的規(guī)劃，過去的規(guī)劃更重視城市部分，這次對于交通、環(huán)境、公路、防災(zāi)等各種專項(xiàng)規(guī)劃，都同時落實(shí)在城鄉(xiāng)兩個層面。

黃艷還稱，過去的規(guī)劃多以發(fā)展為導(dǎo)向，這次更強(qiáng)調(diào)約束性，會明確約束性指標(biāo)及其邊界，并落實(shí)在各區(qū)和部門的工作指標(biāo)上，例如按照此前規(guī)劃制定的指標(biāo)，到2020年，北京建設(shè)用地規(guī)模將控制在2800平方公里以內(nèi)。但由于目前北京市確實(shí)存在土地開發(fā)利用太大的問題，因此制定新的北京城市總體規(guī)劃要減地，到2030年，北京建設(shè)用地規(guī)模有可能要縮回來，控制在2700平方公里以內(nèi)。對于這一設(shè)想如何實(shí)現(xiàn)，黃艷解釋，這可以聚焦于那些無效和低效利用的土地，例如占地面積大效益低的批發(fā)市場等。同時，也可以采取壓縮建設(shè)用地的方式。

對于今后的城市建設(shè)，她認(rèn)為要將城市劃分為三方面，包括城市生態(tài)保護(hù)區(qū)域、城市建設(shè)區(qū)域和嚴(yán)格限制建設(shè)區(qū)域。其中在中心城區(qū)的優(yōu)化重組上，要通過補(bǔ)上道路、綠化、停車等短板，對土地進(jìn)行騰退、收回或再建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)綠化設(shè)施等進(jìn)行完善，讓市民生活得更加舒適方便。

京華時報(bào)記者趙鵬