【兩會專題·部長訪談錄】司法部副部長趙大程：中國律師要服務好新常態

《中國經濟周刊》記者 侯雋 | 兩會現場報道

　　攝影 人民日報記者 李維娜

自1979 年律師制度恢復以來，中國律師在服務經濟社會發展、維護社會穩定和諧中發揮著重要作用。

2016 年全國兩會期間，司法部副部長趙大程在人民日報社《兩會e 客廳》錄制現場認為，在經濟發展進入新常態后，律師的服務與經濟發展具有密切的關聯性。

經濟新常態下，律師服務要找到著力點

記者：今年兩會將討論“十三五”規劃綱要草案，從我國經濟發展新常態來看，無論是增長速度換擋、發展方式轉變，還是經濟結構調整、增長動力轉換，都會有新的法律服務需求，律師能提供哪些新的法律服務，發揮哪些獨特作用？

趙大程：當今社會對律師服務的需求非常大，并且法律服務的類型也多種多樣。尤其是律師服務與經濟發展具有密切的關聯性，經濟發展進入新常態，必然帶來新的法律服務需求。律師具有熟悉現行法律規定的專業優勢、相對客觀處理法律事務的職業優勢、立足經濟社會生活的實踐優勢。廣大律師緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞全面深化改革各項任務措施和國家重大經濟決策，切實找準服務新常態的著力點，努力在服務穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮獨特作用。

記者：律師服務應該在哪些領域發力呢？

趙大程：首先是圍繞加強供給側結構性改革，實現“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，為化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險等提供法律服務；其次是圍繞優化經濟發展空間格局特別是扶貧攻堅、“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，為跨區域、次區域發展提供法律服務；三是圍繞服務創新驅動發展，進一步提高知識產權業務能力和水平，為“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃提供法律服務；四是圍繞構建對外開放新格局，為積極利用外資、加強國際產能和設備制造合作、開展國際并購、參與全球經濟治理等提供法律服務。

拓展法律服務工作，提高法律援助質量

記者：近年來，不少地方開展了“一村(社區)一法律顧問”活動，組織律師進村及社區，為人民群眾提供法律咨詢、法律援助等服務，這說明律師在服務人民群眾方面大有作為，您能提供一些數據來說明這方面的成效嗎？

趙大程：近年來，不少地方開展“一村(社區)一法律顧問”活動，組織律師進村(社區)，不僅直接為人民群眾提供及時便捷的法律咨詢、法律援助等服務，而且擔任村(社區)的法律顧問，促進基層組織依法管理收到了很好效果。這里僅以兩個省為例，2015 年，廣東省律師擔任村(社區)法律顧問共提供法律咨詢近28 萬人次，提供代書近5000 次，修改完善村規民約近4000 份，出具法律意見書7400 多份，審查各式合同近9000份，直接參與調處矛盾糾紛2 萬多宗，直接參與處理群體性、敏感性案件近1200 件，舉辦法制講座54000 多場次，有效維護了人民群眾合法權益。湖北省組織律師進村(社區)以來，一些村(社區)信訪案件下降了60% 以上，有效維護了社會和諧穩定。

記者：律師為百姓免費提供法律援助服務，在社會上很受歡迎。但我們也聽到有受援人說，個別律師服務不認真，純粹是應付。我們應如何建立一套行之有效的評價和監督機制呢？

趙大程：律師服務的質量是法律援助的生命線，法律援助工作能不能讓群眾滿意，最根本的還是要靠辦案質量。

2015年6月，中辦、國辦印發《關于完善法律援助制度的意見》(中辦發〔2015〕37 號)，專門就提高法律援助質量提出要求。著眼于為困難群眾提供優質高效的法律援助服務，我們切實履行監督管理職責，積極完善質量管理措施，努力提高群眾對法律援助工作的滿意度。首先會推進法律援助標準化建設。其次我們還將進一步細化、完善法律援助組織實施各環節的工作程序和工作制度，為受援人提供符合標準的法律援助。我們會強化案件監管措施，教育引導律師等法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業規范。完善服務質量監管機制，采取多種方式對法律援助人員辦案進行監管，如旁聽庭審、案卷評查、辦案法官反饋案件質量、回訪受援人等等。對重大疑難案件，實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業化水平。在此基礎上，我們還將加大信息技術應用力度，在流程管理、質量評估、業績考核等方面加大監管。逐步推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，也就是說，根據案件辦理質量確定不同級別發放標準，以此來推動提高辦案質量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提升法律援助服務水平。

記者：目前法律服務需求與供給不足的矛盾還比較突出，全國法院每年審結的850 多萬件民商案件中，有律師代理的不到200 萬件。如何解決這個矛盾？

趙大程：從這組數據看，民商事案件律師代理比例顯得還比較低。我想其中原因應該是多方面的，從律師工作角度來看，既有法律服務資源供給不足，一些基層和欠發達地區人民群眾請不到律師的問題，也有部分群眾經濟困難，請不起律師的問題，還可能有一些當事人認為請律師的作用不大，信不過律師的問題。針對這些問題，我們將大力拓展民生領域法律服務，重點做好農民工、殘疾人、未成年人等群體的法律服務和法律援助工作。同時加強律師參與法律援助工作，明確規定律師每年承辦法律援助的工作量，合理確定律師承辦法律援助案件經費補貼標準。統籌城鄉、區域律師資源，加強國資律師事務所建設和保障，加快培養欠發達地區和少數民族地區律師隊伍，建立激勵律師人才跨區域流動機制，深入開展“1+1”法律援助志愿活動，解決基層和欠發達地區律師資源不足問題。