3月5日，很多人都收到了總理李克強寄來的神秘包裹：比如城市居民，總理在兩會報告中說，2016年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度的補助，由每人每年380提高到了420元；此外，還承諾要重拳治理霧霾。

2016年的政府工作報告，全文19700余字，信息量很大，大到國際形勢，小到自駕車營地建設(shè)。76次談到改革，而其中23次談到結(jié)構(gòu)改革，包括供給側(cè)改革、調(diào)結(jié)構(gòu)等。62次提到創(chuàng)新，22次談到教育，10次談到醫(yī)療。

呼應(yīng)十八屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及中央城市工作會議的文件精神，此次政府工作報告，提出了更細節(jié)的落實措施，并在有些領(lǐng)域立下軍令狀：比如脫貧摘帽，比如給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為。

因為盡管十二五成績斐然，在當下中國經(jīng)濟面臨更多不確定因素的背景下，近67.7萬億的龐大經(jīng)濟體量，用5年時間，增長到90萬億，年均增長6.5%，其實面臨不小的挑戰(zhàn)。

眼下的2016年，經(jīng)濟發(fā)展的核心理念仍然是，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間把握平衡，經(jīng)濟運行目標確定為6.5%-7%，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新，尋找新的經(jīng)濟增長點。其中，全民共享改革成果是亮點，守住防范風(fēng)險是底線。

那么，19700萬余字的總理包裹里還有啥？觀察者網(wǎng)邀請了數(shù)位學(xué)者大咖們?yōu)榇蠹医庾x。

　　文楊：保證充分就業(yè)的同時大力調(diào)結(jié)構(gòu) 成功就有希望

報告：2015中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標，成為經(jīng)濟運行的一大亮點。

解讀：總理在報告中明確表示，不搞“大水漫灌”強刺激，主要靠調(diào)結(jié)構(gòu)來保增長，就是十三五綱要中說的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。

但結(jié)構(gòu)性改革需要一個長階段，不能確保很快見成效，所以一定會有一個陣痛期，近幾年最需要正視這個問題，會有多痛？多長時間？報告中承認2015年遇到了很大的困難，進出口增長目標未能實現(xiàn)，產(chǎn)能過剩嚴重，部分企業(yè)生產(chǎn)停頓，金融領(lǐng)域風(fēng)險加大等等，這就是陣痛期的前期。

但好在通過政府的努力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等多方面措施，全國的就業(yè)形勢沒有嚴重惡化，這說明中國本屆政府的宏觀調(diào)控能力還是很強的，國家體制也起很大作用，換成別的國家，可能就要出亂子。一些發(fā)展中國家發(fā)生大規(guī)模社會動蕩，年輕人的高失業(yè)率就是主因之一。

所以總理說，這是“經(jīng)濟運行的一大亮點”。總的來說，今年報告?zhèn)鬟f出來的信息還是讓人對中國經(jīng)濟有信心，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位能耗有所下降，這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)，那么保持在這個增速上加大努力調(diào)結(jié)構(gòu)，就有成功的希望。

今后世界各國的經(jīng)濟競爭主要就在看誰結(jié)構(gòu)性改革完成得更好，在剛剛結(jié)束的G20財長和央行行長會議上，首次把結(jié)構(gòu)性改革議程放在了突出的位置上，就反映了這一點。

　　錢軍：赤字率仍有提高空間

報告：積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。

解讀：3%的赤字是個目標，就比如增長區(qū)間設(shè)在6.5-7%之間。從目前經(jīng)濟形勢看，實現(xiàn)7%的增長還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下，赤字率增加到4%，我覺得是可以做的，這是第一。

在經(jīng)濟下行的時候，再減稅，肯定負債會上升，也可能惡化財政狀況。但我們?yōu)槭裁船F(xiàn)在要走這條路，有幾個原因。

一是，降息的寬松實際效果并不是很好，而減稅是直接幫助企業(yè)，能夠比較有效地直接刺激經(jīng)濟。尤其是為了鼓勵某些行業(yè)發(fā)展而減稅，效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白，資金疏導(dǎo)不暢，就會跑到股市和房地產(chǎn)，反而可能帶來泡沫。

二是我國政府的負債率，從跨國比較來看，還是很低的，尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財政狀況都非常好。適當?shù)脑黾映嘧郑盐覀冋搨?GDP比率提高一點，完全是可以承擔(dān)的。

　　張立群：主抓落實 兩會報告出了很多實招

報告：推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。

更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入。

解讀：這次政府報告在落實十八屆五中全會、中央工作會議和中央城市工作會議精神上出了很多實招。舉幾個例子：

1：供給側(cè)改革方面，報告強調(diào)改革，強調(diào)制度性建設(shè)。

因為制度的完善，是落實供給側(cè)改革的基礎(chǔ)性保障。理順市場和政府關(guān)系，是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動市場優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵因素，所以推動供給側(cè)改革第一個要求落實的措施就是抓：簡政放權(quán)， 放管結(jié)合。

2：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善。為雙創(chuàng)在制度和政策上提供各種條件。

3：在基本經(jīng)濟制度改革方面，報告對國企改革和發(fā)展非公經(jīng)濟提出了一系列措施，例如報告提出國企要創(chuàng)新發(fā)展一批，兼并重組一批，調(diào)整退出一批；對非公經(jīng)濟要放開市場準入，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，為非公經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展掃除壁壘。

4：適度擴大總需求規(guī)模，以及實現(xiàn)兩個翻番的方面，有很多實質(zhì)性的安排。

財政政策方面，就是大家討論的比較多的，擴大赤字規(guī)模，提出今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

增加的財政赤字，主要用在兩個方面，一個是基本民生要兜住；其次，支持減稅減費，減輕企業(yè)負擔(dān)。

貨幣政策方面，提到M2的預(yù)期增長要達到13%，保持流動性的充足，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

另外穩(wěn)增長方面，適度擴大需求增長，重點擴大內(nèi)需。發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。包括支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、文化體育等服務(wù)消費，降低部分消費品進口關(guān)稅等等。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，提出來今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，中央預(yù)算內(nèi)資金增加到5000億元。

　　邵宇：激勵機制放在了重要位置

報告：健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。

解讀：經(jīng)濟增長到這個體量，要繼續(xù)增長，難度變大，阻力更多。因此，經(jīng)濟發(fā)展如何推動，十三五規(guī)劃怎么落實，整個實現(xiàn)的過程變得更加重要了。

因此，這次報告提到了激勵機制的構(gòu)建。比如，在某些地方或者領(lǐng)域做的比較好的地方，就給予一定的獎勵。這是以往沒有的。

　　張軍：貨幣偏寬松政策沒有再提 穩(wěn)增長可能仍需加大力度

報告：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。

發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

解讀：周小川在G20會議上提到當前我們執(zhí)行的是“穩(wěn)健偏寬松”貨幣政策，不過這次的報告，偏寬松的字眼沒有了。M2的增速預(yù)計為13%左右，這與往年相同（2015年為13.3%）。

此外，報告提到發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。但從具體的數(shù)字上來看，鐵路投資8000億元以上，與2015年的目標數(shù)字一樣。

穩(wěn)增長的力度，看起來并沒有大家預(yù)想的大。

出口目標沒有再提，從2015年的數(shù)據(jù)看，出口負增長7%，固定資產(chǎn)投資增幅下降到一位數(shù)9.8%。

今年的固定資產(chǎn)投資名義增長率如果能夠接近15%，就可以彌補出口的頹勢，今年的經(jīng)濟增長6.5%的底線就有保障了。

邵宇：讓大多數(shù)人分享改革成果

報告：完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。

要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。

加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%。

今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔(dān)。

……

解讀：人均GDP達到7500美金（2014年數(shù)據(jù)）的時候，理論上是需求很旺盛的時候，但是我們目前卻面臨需求不足，另一方面，我們又面臨供給過剩的問題。

其中一部分原因是，我們在分享發(fā)展成果的過程中，還遭遇到一些瓶頸，存在一定的障礙物，這是我們的短板，需要去挖掘，去補齊。比如在公共服務(wù)的教育、醫(yī)療、社會保障等等領(lǐng)域。

怎么樣把增長的好處傳導(dǎo)到更廣大的多數(shù)人群，這是這次的政府工作報告的一個著力點，提出了很多舉措和安排。

　　錢軍：沒提注冊制，不等于不推注冊制了

報告：推進股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。

解讀：這不等于明確說今年就不推出注冊制了，因為不但去年明確說了要推注冊制，我看到在十三五規(guī)劃草案中也說到了要推注冊制推進，所以實際上是時間問題。

現(xiàn)在對注冊制的認識有很多誤區(qū)。誤區(qū)一是，覺得注冊制推出后，就沒沒有門檻了，會洪水泛濫。事實是，注冊制把業(yè)績門檻放低了，并不是說沒有門檻，注冊制下的門檻重在信息披露。

誤區(qū)二是，推進過程。我所說的注冊制推進不是一步就走到美國、香港那樣的完全由企業(yè)和市場來決定的注冊制。

美國證交會就管信息披露，只要信息披露沒有問題就能上市。而我國，不是說人大批準（注冊制改革）以后，一個月內(nèi)就能到美國的注冊制，中間一定有一個過渡過程，不是馬上由企業(yè)和市場來決定。

因為我國推注冊制，還有一個證監(jiān)會職能下放給交易所的過程。我覺得現(xiàn)在最關(guān)鍵的是要把上市的業(yè)績門檻給降下來。

上市機制的問題是阻礙我國市場的大問題。如果股市處在大牛市的時候進行重大改革可能會有問題，現(xiàn)在股市交易量小的情況下，降低上市門檻，有條不紊地推注冊制，不是一個壞事。我希望今年可以看到有實質(zhì)性推進。

　　邵宇：堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線

報告：綜合分析各方面情況，今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做打硬仗的充分準備。從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。

扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。

解讀：每年都會提到，今年是很困難的一年。的確，今年的背景是經(jīng)濟增速降下來了，會有比較多的困難擺在面前，就業(yè)，特別是去產(chǎn)能可能帶來一些就業(yè)問題。

今年的報告特別強調(diào)金融風(fēng)險的管理，包括明確沒有再提“大力推行注冊制”這樣的說法，我認為也是出于風(fēng)險考慮。注冊制是個完整的體系，包括很多配套措施，對上市公司嚴格的管理、投資者風(fēng)險理念的轉(zhuǎn)換等等，需要一套成熟的程序。

在增長創(chuàng)新和風(fēng)險控制的平衡上，政府報告顯示，中央更強調(diào)風(fēng)險管控了，因為整個經(jīng)濟形勢更復(fù)雜多變了。

采訪：蘇堤、李楚悅、王一鳴