中國網(wǎng)3月7日訊（記者 陳維松）全國人大代表、四川省交通運(yùn)輸廳廳長彭琳在向大會(huì)提交的建議中，呼吁節(jié)假日高速公路只對7座以上客運(yùn)車輛免費(fèi)，將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳骸?/p>
為進(jìn)一步降低公眾出行成本，國家自2012年起實(shí)施高速公路重大節(jié)假日免收通行費(fèi)政策，規(guī)定在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等4個(gè)國家法定節(jié)假日，對7座及以下小型客車免收通行費(fèi)。彭琳認(rèn)為，這個(gè)以“讓利于民”為出發(fā)點(diǎn)的政策實(shí)施3年多來，暴露出的社會(huì)問題值得關(guān)注。
問題一：缺乏法律依據(jù)
彭琳指出，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)缺乏法律依據(jù)。高速公路的收費(fèi)權(quán)是建立在政府許可基礎(chǔ)上的特許經(jīng)營權(quán)，是對國家所有的公路資產(chǎn)依法占有、使用、收益的權(quán)利。行政許可法第8條明確規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”。同時(shí)，根據(jù)公路法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，并無重大節(jié)假日免繳高速公路通行費(fèi)的規(guī)定，同時(shí)也違反了公司法、物權(quán)法等法律對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。所以，以國務(wù)院文件的形式要求高速公路經(jīng)營企業(yè)免收通行費(fèi)，不但損害了高速公路投資人的合法權(quán)益，更是缺乏法律依據(jù)。
對此彭琳建議，及時(shí)啟動(dòng)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的修訂，對于高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策給予法律上的確認(rèn)。
問題二：人為制造擁堵
彭琳表示，自2012年免費(fèi)政策實(shí)施以來，由于特定時(shí)段出行車輛激增，假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些路段擁堵時(shí)間長達(dá)幾個(gè)甚至幾十個(gè)小時(shí)，高速公路運(yùn)行效率嚴(yán)重下降，本來一個(gè)難得的假期，要么害怕堵車不敢出行，要么堵在出行的路上，嚴(yán)重背離當(dāng)初制定這一政策是“為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”的初衷。同時(shí)，人和車輛的潮汐式出行又導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，交通違法行為激增，公共安全壓力增大，景區(qū)接待不堪重負(fù)等等，引發(fā)了公眾對假日出行的普遍不滿。
對此彭琳認(rèn)為應(yīng)優(yōu)化免費(fèi)方案，并提出了兩個(gè)具體建議：
一是調(diào)整優(yōu)惠對象，鼓勵(lì)低碳出行。建議將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳骸＜丛谥卮蠊?jié)假日（還可以適當(dāng)增加中秋節(jié)、元旦節(jié)等其他國家法定假日）對7座以上的客運(yùn)車輛免收通行費(fèi)（同步降低票價(jià)），其他車輛正常收取車輛通行費(fèi)。這樣既能鼓勵(lì)廣大人民群眾更多地選擇公共交通工具出行，提倡低碳環(huán)保；又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利，更加體現(xiàn)公平合理。
二是調(diào)整優(yōu)惠時(shí)段，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行。節(jié)假日高速公路擁堵主要原因在于人們集中享受免費(fèi)政策紅利，使現(xiàn)有道路資源不堪重負(fù)。為此，建議借鑒電價(jià)錯(cuò)峰消費(fèi)做法，在不同時(shí)間段執(zhí)行有差異的收費(fèi)政策，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時(shí)間和方式，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)通行流量的目的。如，可參照機(jī)票淡旺季價(jià)格，允許駕駛?cè)藛T與高速公路經(jīng)營者以月票、年票、團(tuán)購等方式協(xié)商確定車輛通行費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)；或者在相對固定的交通流量較大時(shí)段適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反之，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果小型客車的優(yōu)惠不能徹底取消，可考慮對小型客車發(fā)放一定期限（如10-20天）的高速公路免費(fèi)通行券，在除重大節(jié)假日之外的時(shí)段自由選擇出行時(shí)間，分散靈活使用。