圖示制作/潘璠 謝爽

“十三五”規劃出爐，民生內容成為亮點。其中，讓備受關注的“戶籍”問題有了明確說法，大中城市要全面開放四類人員的落戶限制。

便捷交通縮短了你我之間的時空距離，“早上廣州喝早茶、晚餐北京吃烤鴨”將成為現實。

基本醫保異地就醫結算，退休人員異地住院醫療費用可直接結算，讓異地養老的夢想成真。

進城

北京至臺北將建高鐵通道

超大城市要加快提高國際化水平

規劃提出，要增強中心城市輻射帶動功能。

超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能。大中城市要加快產業轉型升級，形成帶動區域發展的增長節點。優化城鎮化布局和形態，加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。加快城市群建設發展，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市和特色鎮。

八成以上大城市都將通高鐵

規劃提出，建設現代高效的城際城市交通。建設城市群中心城市間、中心城市與周邊節點城市間1-2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈。在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域(郊)鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通，快速公交等大容量公共交通。

加快完善高速鐵路網，貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)等高速鐵路通道，建設北京至香港(臺北)、北京至昆明、北京至蘭州等高速鐵路通道。高鐵營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，將建成北京新機場，新增民用機場50個以上，加快推進由7條首都放射線，11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線組成的國家高速公路網建設。新建新改高速公路通車里程約3萬公里。加快300萬以上人口城市軌道交通成網，新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設，全面推進無障礙設施建設。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配件標準。將實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。完善持續支持的政策體系，全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。

落戶

困難外來戶有望享租金補助

舉家遷徙農戶可優先落戶城鎮

規劃提出，要推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。

省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。

持居住證均納入城鎮住房保障

要以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度為主要方向。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍，統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設。

在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化。加快城鎮棚戶區和危房改造。加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。

未來5年 百姓生活將會怎樣

15分鐘

推動城市社區15分鐘健身圈建設

30分鐘

規劃提出打造30分鐘基層醫療服務圈

50萬人

加強并規范化培養住院醫師50萬人

每萬人口全科醫生數達到2名

10.8年

勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年

1000兆比特每秒

城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，98%的行政村實現光纖通達

約3000公里

新增城市軌道交通運營里程約3000公里

2個3萬公里

高鐵營業里程達到3萬公里 新建改建高速公路通車里程約3萬公里

2000萬套

城鎮棚戶區住房改造2000萬套

3個1億人

1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，1億人居住的棚戶區和城中村改造，1億人在中西部地區就近城鎮化

五年后將普及高中階段教育

打造一小時通勤都市圈

繼普及九年義務教育之后，普及高中階段教育有望五年內實現。規劃綱要(草案)明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上。

“這是繼普及九年義務教育之后，國家為建設人力資源強國和創新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

根據“十三五”規劃綱要(草案)，將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間一小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網，高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

“我們已經進入了以中心城市為主導的城市群時代。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說，打造一小時通勤都市圈，可使城市群中各個節點的交流更加便捷，發揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

上學

城鎮網速可達1000兆比特每秒

努力消除城鎮學校“大班額”

規劃指出，科學推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，努力消除城鎮學校“大班額”，基本實現縣城校際資源均衡配置，義務教育鞏固率提高到95%。

嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。鼓勵普惠性幼兒園發展；實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，高中階段教育毛入學率達到90%以上。提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。

加快基本公共教育均衡發展，推進職業教育產教融合，提升大學創新人才培養能力，加快學習型社會建設，增強教育改革發展活力。勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。深化考試招生制度和教育教學改革。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇。實行管辦評分離，擴大學校辦學自主權。

解讀：全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏說，當前“城鎮學校擠、農村學校空”現象仍然較為突出，除義務教育經費保障機制外，消除城鎮學校“大班額”、加強農村普惠性學前教育，以推進教育均衡發展，補上優質教育不足、分布不均的“短板”。

城鎮熱點區域推免費WLAN接入

準備好，你家的網速可能會大幅提高了。

規劃提出，推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。完善新一代高速光纖網絡。城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特每秒以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特每秒以上靈活選擇。加快第四代移動通信(4G)網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網(WLAN)接入。實施“互聯網+”行動計劃，推動“互聯網+”創業創新、協同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能以及電子稅務、便民司法、教育培訓、科普、地理信息、信用、文化旅游等行動，不斷拓展融合領域。

積極推進云計算和物聯網發展。推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。

加快實施“三通兩平臺”建設工程，繼續支持農村中小學信息化基礎設施建設。通過購買服務建設國家級優質教育資源平臺，以職業教育和應用型高等教育為重點，發展現代遠程教育和在線教育。

就醫

打造30分鐘醫療服務圈

退休人員異地住院醫療費可直接結算

規劃提出，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。改革醫保支付方式，合理控制醫療費用；全面實施“互聯網＋”健康醫療益民服務。

全面實施城鄉居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。降低大病慢性病醫療費用。城鄉醫保參保率穩定在95%以上。加快推進基本醫保異地就醫結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。

逐步擴大向全體城鄉居民免費提供公共衛生服務范圍，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病等重病、疑難雜癥醫治能力，重大慢性病過早死亡降低10%。將唐氏綜合征、耳聾、地中海貧血等20種疾病及先天性心臟病檢測列入出生缺陷綜合防控方案。全面推行住院分娩補助制度，向孕產婦免費提供生育全過程的基本醫療保健服務。嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別降為7.5‰、9.5‰、18/10萬。新增產床8.9萬張，力爭增加產科醫生和助產士14萬名。

打造30分鐘基層醫療服務圈，加強并規范化培養住院醫師50萬人，每萬人口全科醫生數達到2名。

優化醫療機構布局，推動功能整合和服務模式創新。推進全科醫生(家庭醫生)能力提高及電子健康檔案等工作，實施家庭簽約醫生模式。全面建立分級診療制度。促進醫療資源向中西部地區傾斜、向基層和農村流動。提升健康信息服務和大數據應用能力，發展遠程醫療和智慧醫療。每千人口執業(助理)醫師數達到2.5名。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。“十三五”時期全國總人口14.2億人左右。

解讀：全國政協委員、天津市第一中心醫院副院長孫豐源說，沒有全民健康，就沒有全面小康。深化醫藥衛生體制改革、健全全民醫療保障體系，目標是實現人人享有基本醫療衛生服務，讓老百姓真正從健康中國建設中受益。

推動城市社區15分鐘健身圈建設

實施全民健身戰略。發展體育事業，加強群眾健身活動場地和設施建設，推行公共體育設施免費或低收費開放。實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球、冰雪等運動，完善青少年體質健康監測體系。開展群眾健身休閑項目，鼓勵實行工間健身制度，實行科學健身指導。促進群眾體育與競技體育全面協調發展。鼓勵社會力量發展體育產業。

加強體質測試與健身指導服務，推動城市社區15分鐘健身圈建設，實現公共體育服務鄉鎮常住人口全覆蓋和農民體育健身工程全覆蓋。

本版文/本報記者 李顯峰