3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告(圖片來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng))

中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月6日訊(記者陳曉芬吳起龍)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月5日在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上作政府工作報(bào)告，回顧了2015年的工作、闡述了“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，并就2016年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)將保持在6.5%以上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”期間我國(guó)將加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。政府工作報(bào)告中對(duì)2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%到7%。

對(duì)此，多位專家接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，“十三五”開(kāi)局有良好的基礎(chǔ)，而對(duì)2016年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，專家們也表達(dá)了滿滿的信心。

“十三五”開(kāi)局面臨困難挑戰(zhàn) 但“并不可怕”

2016年是“十三五”的第一年。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中坦承，今年中國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，“要做打硬仗的充分準(zhǔn)備”。

李克強(qiáng)表示，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，金融和大宗商品市場(chǎng)波動(dòng)不定，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對(duì)我國(guó)發(fā)展的影響不可低估。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)期積累的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。

盡管困難和挑戰(zhàn)重重，但李克強(qiáng)認(rèn)為，“并不可怕”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展從來(lái)都是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中前進(jìn)的。

接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪的北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐也認(rèn)為，困難雖然很多，但努力依靠市場(chǎng)力量、依靠改革創(chuàng)新、制度保障等措施，相信“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)一定能夠得以實(shí)現(xiàn)。

而中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍則指出，“十三五”期間面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，比如國(guó)際形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜等，在新的挑戰(zhàn)下，我國(guó)要做大量工作、做很多準(zhǔn)備，把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

去產(chǎn)能痛苦但改革一定不能退縮

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

對(duì)此，安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文在3月5日作客中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)時(shí)表示，去產(chǎn)能是今年很重要的工作。2015年煤炭、鋼鐵價(jià)格走的較強(qiáng)強(qiáng)，但壓力和問(wèn)題仍然比較大大。高善文認(rèn)為，去產(chǎn)能需要充分考慮三個(gè)問(wèn)題。首先是就業(yè)壓力，勞動(dòng)力就業(yè)是必須要解決的問(wèn)題。第二是地方政府稅收，去產(chǎn)能會(huì)導(dǎo)致地方政府的稅收收入直接減少。最后，把企業(yè)關(guān)門，銀行等金融機(jī)構(gòu)的積極性可能也不充分。

高善文指出，從微觀層面看，地方政府和金融機(jī)構(gòu)大刀闊斧去產(chǎn)能，會(huì)面臨很多問(wèn)題和阻力。雖說(shuō)去產(chǎn)能，是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的問(wèn)題，但現(xiàn)在，地方政府都在盡量延緩國(guó)有企業(yè)淘汰速度，為國(guó)有企業(yè)提供扶持，而民營(yíng)企業(yè)很難享受這種補(bǔ)貼。“最后的結(jié)果，民營(yíng)企業(yè)成本更低，但或許更早淘汰。”高善文認(rèn)為，如果下一輪經(jīng)濟(jì)再?gòu)?fù)蘇，民營(yíng)企業(yè)或許又能卷土重來(lái)。

高善文強(qiáng)調(diào)，去產(chǎn)能過(guò)程中，市場(chǎng)力量應(yīng)該發(fā)揮絕對(duì)性作用，政府要采取激勵(lì)兼并的政策，要有一定措施。“這個(gè)過(guò)程一定是很痛苦的，但真正的改革一定不能退縮。”

而趙錫軍則對(duì)中國(guó)財(cái)經(jīng)記者表示，2016年貨幣政策會(huì)相對(duì)穩(wěn)健、靈活、略微寬松，目的是為供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等營(yíng)造相對(duì)寬松環(huán)境。

美麗中國(guó)的“十三五”發(fā)展路徑

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，“十三五”規(guī)劃綱要草案將提交全國(guó)人大審查。《綱要草案》圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，針對(duì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

政府工作報(bào)告中指出，要推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。“我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)。

對(duì)此，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良在接受中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)，要求治理大氣污染，地級(jí)城市要達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，意味著未來(lái)不是簡(jiǎn)單要發(fā)展，而是有質(zhì)量的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

宗良分析指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不光要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)際地位有不錯(cuò)提升，貿(mào)易投資發(fā)生很大變化，成為全球最大貿(mào)易體，投資從以前吸收外資到雙向基本平衡，服務(wù)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要一部分，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

宗良認(rèn)為，未來(lái)5年高鐵和城鎮(zhèn)建設(shè)，將有廣泛的市場(chǎng)，會(huì)帶來(lái)巨大的投資和消費(fèi)需求，能為“十三五”發(fā)展注入動(dòng)力，為中國(guó)未來(lái)合理的城鄉(xiāng)分布和發(fā)展提供條件。