李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，2015年，我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。但也要清醒看到，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。今年，要重拳治理大氣霧霾和水污染，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降，著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。今后5年，治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。
PM2.5年度下降目標(biāo)以趨勢(shì)衡量更現(xiàn)實(shí)政府工作報(bào)告中提到，2015年，狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國際氣候變化談判取得積極成果。2016年，要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降，但未提具體目標(biāo)。對(duì)此，環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，由于種種原因，包括氣象條件的因素、顆粒物控制效果的反彈等，PM2.5年際間下降比例有其不確定性。以北京為例，2014年北京提出了PM2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均濃度下降了6.2%，超額完成了當(dāng)年設(shè)定的5%的目標(biāo)。
此外，在北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要低于60微克／立方米，但是到去年，這一目標(biāo)值又被修正為：到2020年，北京PM2.5的年均濃度要比2015年的80.6微克／立方米削減15%，目標(biāo)明顯降低。
彭應(yīng)登認(rèn)為，當(dāng)氣象條件為主導(dǎo)因素時(shí)，追求量化的指標(biāo)意義不大。而且，每年的防控措施也不可能等額等量，指標(biāo)更加難下。
彭應(yīng)登說，北京自1998年開始大氣治理，治污經(jīng)驗(yàn)水平居于全國前列。但是目前北京空氣質(zhì)量的好壞，70％取決于氣象條件，30%靠人努力。有的時(shí)候，氣象條件引起的波動(dòng)常常把人的努力打折扣。而且，人為努力中，當(dāng)年采取的措施不一定當(dāng)年就見效，有些措施不可能像機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行那樣立竿見影，比如對(duì)裸地的治理，要一兩年、三四年才見效。
“指標(biāo)下完后完成不了，更容易引發(fā)質(zhì)疑。”彭應(yīng)登說，政府工作報(bào)告都是年度的，所以把握一個(gè)趨勢(shì)更現(xiàn)實(shí)，遏制住惡化，并逐漸好轉(zhuǎn)。
今年工作
原文：重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。
淘汰老舊車有助新車減庫存
環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，中國目前污染最集中的就是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)區(qū)域，這些地方源解析顯示，污染貢獻(xiàn)率排在前兩位的是燃煤和機(jī)動(dòng)車。經(jīng)過了2013年、2014年和2015年三年的大力治理，最粗放但最有效的手段已經(jīng)用完，污染治理走向縱深，治理的效率也在逐漸下降。
彭應(yīng)登表示，縱深治理其中一個(gè)大難題就是散煤治理。散煤的使用主要在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，面源廣，又分散，是一個(gè)難點(diǎn)，需要花長(zhǎng)時(shí)間來解決。此外，機(jī)動(dòng)車治理也進(jìn)入攻堅(jiān)階段。彭應(yīng)登說，因?yàn)槲覈鴮?duì)民用高排放車輛沒有強(qiáng)制淘汰的政策，所以目前國Ⅰ、國Ⅱ等高排放車在城市中大量存在。這些車輛排放量占比份額高，是迫切需要削減的方面。
環(huán)保部于1月份發(fā)布的《2015年中國機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)》也顯示，中國已連續(xù)六年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動(dòng)車污染已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動(dòng)車污染防治的緊迫性日益凸顯。
“淘汰高排放車是一件一箭雙雕的事情。”彭應(yīng)登說，一方面可以減少污染，另一方面可以帶動(dòng)新車銷售，去庫存。以北京為例，北京現(xiàn)有國Ⅰ、國Ⅱ車輛約100萬輛，國Ⅲ的車約40萬～50萬輛。據(jù)估算，如果北京能將這100萬輛國Ⅰ、國Ⅱ的車全部淘汰更新，其減排效果相當(dāng)于單雙號(hào)。
而與此同時(shí)，如果這100萬輛老舊車被淘汰更新，必然會(huì)促進(jìn)新車的銷售，減輕新車的庫存壓力。而如果采取采暖季單雙號(hào)限行，還將帶動(dòng)新能源汽車的銷售。
今年工作
原文：著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。
北京目前好天達(dá)標(biāo)率約74%
環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，目前全國地級(jí)及以上的城市有338個(gè)，從目前的空氣質(zhì)量水平來看，5年后要想實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)率80％比較難。“至少華北地區(qū)挺難實(shí)現(xiàn)。”彭應(yīng)登說，目前北京的達(dá)標(biāo)率在74%左右，PM2.5年均濃度值為80.6微克／立方米。研究表明，年均濃度值與全年達(dá)標(biāo)天數(shù)有一定相關(guān)性。一般年均濃度值要低于50微克／立方米以下，才可能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率超過80%。
全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺認(rèn)為，鐵腕治污是環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實(shí)“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面開展環(huán)境保護(hù)督查，強(qiáng)化督政問責(zé)。
全國人大代表、陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，生態(tài)污染很容易，但修復(fù)起來可能要幾代人時(shí)間。空氣、水、土壤污染治理未來5年都有了具體目標(biāo)。對(duì)嚴(yán)重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。
五年目標(biāo)
原文：今后5年，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。