今年工作

原文：積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

赤字率碰3%警戒線不必?fù)?dān)心

3%的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線”。

“我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克強(qiáng)總理在報(bào)告中說。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說，不少人擔(dān)心中國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到3%的所謂“國(guó)際警戒線”存在風(fēng)險(xiǎn)，這種擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量中國(guó)赤字水平高低并不客觀。各國(guó)確定赤字率警戒線應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮。

“今年大幅增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策加大力度的表現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員張連起說。他指出，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)8年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴(kuò)增赤字來激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

記者查詢歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政赤字率一直保持較低水平。改革開放以來，中國(guó)赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財(cái)政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財(cái)政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率曾達(dá)到2.9%。

2005年后，隨著穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，中國(guó)赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財(cái)政政策，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，積極的財(cái)政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國(guó)財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

近年來受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%、法國(guó)為4%、日本為8.8%。

今年工作

原文：全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。

為企業(yè)個(gè)人減負(fù)5000多億元

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，政府工作報(bào)告明確指出，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。換言之，財(cái)政收入也將直接因此減少5000多億元。

劉尚希還特別提到，這次我國(guó)還要取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時(shí)政府工作報(bào)告也明確提出，在全面實(shí)施營(yíng)改增的同時(shí)，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這些舉措都將達(dá)到為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)的目的。

同時(shí)，劉尚希也指出，取消一些收費(fèi)，這主要是由于當(dāng)前確實(shí)還存在著收費(fèi)缺乏法定原則，一些收費(fèi)項(xiàng)目缺乏依據(jù)等問題。取消這些違規(guī)設(shè)立的政府性基金對(duì)于提升財(cái)政收費(fèi)的合理性與必要性，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，也是極其重要的。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看靠財(cái)政赤字給企業(yè)降稅是階段性的，為企業(yè)減負(fù)未來主要靠政府機(jī)構(gòu)的改革。”全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪說，以清理政府性基金為企業(yè)減負(fù)為例，這意味著未來政府的部分支出要通過發(fā)債的方式獲得。地方政府無論是以資產(chǎn)抵押，還是以稅收信用發(fā)債，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和稅收是基礎(chǔ)，而資本市場(chǎng)的完善也是基石。通過發(fā)債降低財(cái)政壓力，有利于地方政府告別“土地財(cái)政”，加快推進(jìn)政府服務(wù)的供給側(cè)改革，從而讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，煥發(fā)真正的發(fā)展活力。